| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2021〕52號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-03-31 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關單位：
《宜興市既有建筑安全隱患排查整治工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2021年9月15日
宜興市既有建筑安全隱患排查整治工作方案
為深刻吸取蘇州市吳江區(qū)“7·12”四季開源酒店輔房坍塌事故教訓，著力消除既有建筑安全隱患，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《省政府辦公廳關于印江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕39號）和《無錫市既有建筑安全隱患排查整治工作方案》（錫政辦發(fā)〔2021〕50號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，把既有建筑安全作為公共安全的重要內容，遵循“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的原則，落實《省政府辦公廳關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號）和《市政府辦公室關于進一步加強我市既有建筑安全管理工作的通知》（錫政辦發(fā)〔2020〕50號）要求，著力構建覆蓋政府、社會、企業(yè)、個人的既有建筑安全全鏈條責任體系，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十四五”現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
二、工作目標
通過各方共同努力進行拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，確保排查不漏一房、隱患建筑不漏一處。
1、2021年9月底前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行政主管部門編制完成既有建筑安全隱患排查整治實施方案，建立工作機制，向社會公布投訴舉報電話。
2、2021年11月20日前，落實隱患排查任務，形成隱患建筑清單，并納入無錫市既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)，探索建立動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機制。
3、2021年12月20日前，制定隱患建筑三年整治計劃，確定2022年整治清單并上報。
4、2024年三季度前，力爭完成全市既有建筑安全隱患整治工作，建成既有建筑安全管理信息系統(tǒng)并有效運行；既有建筑改擴建、裝飾裝修工程管理機制建立健全，全市既有建筑本質安全水平顯著提升。
三、排查重點內容
對城鄉(xiāng)既有建筑進行全覆蓋、拉網(wǎng)式、地毯式排查整治，突出對經營性場所和人員密集場所等既有公共建筑，建筑年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的危險房屋和老樓危樓，擅自改變房屋結構或使用功能的建筑以及無項目審批、無用地和規(guī)劃許可、無資質設計、無資質施工、無施工許可、無（交）竣工驗收等建筑的綜合治理，切實做到“該鑒定的必須嚴格鑒定，該停止使用的必須堅決停止，該整改的必須立即整改，該拆除的必須依法拆除”。嚴格落實城鄉(xiāng)既有建筑安全使用主體責任，嚴格規(guī)范各類建筑使用行為，嚴格執(zhí)行改擴建、裝飾裝修等方面的法規(guī)制度，嚴格加強監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，進一步加強既有建筑“全壽命”周期安全管理工作。
（一）開展經營性和人員密集場所安全隱患排查整治
對各類商業(yè)娛樂場所、文化體育旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿市場、學校及教育培訓機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老和社會福利機構、宗教活動場所等。建立以“屬地為責任網(wǎng)格、部門監(jiān)督管理”的排查治理體系。重點對2000年之前建成的，建設標準低、建筑質量差、主體結構損壞、失修失養(yǎng)嚴重、超負荷使用等存在重大安全風險的人員密集場所、經反復改造的營業(yè)場所進行檢查，全面消除經營性房屋未按規(guī)定報批、改建，結構安全存在隱患，消防通道、安全出口和疏散通道不符合規(guī)范要求等問題隱患。
（二）開展城市危舊房屋安全隱患排查整治
按照“屬地管理、預防為主、防治結合、保障安全”原則，在去年全市危舊房屋安全專項整治的基礎上，進行再排查、再落實，確保做到不留盲區(qū)、不留死角。主要是針對2000年前建成的城市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)）既有危舊房屋，開展全覆蓋排查整治，重點是上世紀70、80年代及之前建成，建設標準低、人員密集的老舊住宅樓房。包括：已超過房屋設計使用年限，仍繼續(xù)使用的房屋；因人為因素或自然災害導致房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等現(xiàn)象，仍需繼續(xù)使用的房屋；對已鑒定為C級或D級危房的房屋等。
（三）開展農村房屋安全隱患排查整治
充分利用全國統(tǒng)一開展的農村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果，開展行政村集體土地上的農村房屋排查。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，督促業(yè)主做好房屋安全性鑒定和評估，指導做好整治方案制定和整改落實工作，做到“一戶一檔、整治銷號”。
認真貫徹落實省住建廳《關于加強用作經營的農村自建房使用安全管理的指導意見》（蘇農房排查聯(lián)〔2021〕1號），結合我市實際，制定和完善本地的配套措施，探索建立用作經營的農村自建房使用安全管理長效機制。
（四）開展既有建筑改造裝修排查整治
嚴格落實城鄉(xiāng)既有建筑安全使用主體責任，嚴格規(guī)范各類建筑使用行為，嚴格執(zhí)行改擴建、裝飾裝修等方面的法規(guī)制度，嚴格加強監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，進一步加強既有建筑“全壽命”周期安全管理工作。
根據(jù)無錫市《關于明確既有建筑改造和裝飾裝修工程建設管理有關事項的通知》要求，堅持“條塊結合、以塊為主”的工作原則，嚴格實施分級分類監(jiān)管，全面開展既有建筑改造排查整治。
對于沒有建設手續(xù)、沒有按圖紙施工、沒有落實安全措施的既有建筑改造和裝飾裝修工程一律停工整頓，嚴厲打擊違法建設、違章施工、違規(guī)拆改，以及各類“野蠻裝修”行為，堅決遏制房屋建設有法不依、執(zhí)法不嚴、擅自改變結構和使用功能等亂象。
我市既有建筑改造和裝飾裝修的管理意見另行制定。
（五）開展既有建筑存在的安全影響因素排查整治
持續(xù)開展自來水、污水、熱力、照明等公用設施隱患排查。
開展燃氣尤其是重點區(qū)域燃氣隱患排查，按照“誰使用，誰負責”的原則，督促責任主體嚴格落實燃氣使用規(guī)定。
開展既有建筑電梯隱患排查，督促既有建筑加裝電梯的維保單位，做好電梯維護、報檢工作，督促使用單位加強電梯日常管理。
開展戶外廣告牌、燈箱、店招標牌、樓房外墻附著物及玻璃幕墻清洗作業(yè)專項排查，結合市容環(huán)境集中專項整治，拆除有安全隱患的廣告設施。
嚴厲打擊擅自改變使用功能、擅自改擴建以及擅自開挖地下空間等違法建設行為。
四、責任落實
（一）落實屬地政府責任
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要嚴格落實屬地責任，對轄區(qū)內既有建筑安全隱患排查整治工作的組織實施、進度安排、問題整改、資金落實、技術服務等負總責，細化工作實施方案，明確時間表和路線圖，強化組織推進。要全面履行實施責任，做到轄區(qū)內既有建筑安全排查全覆蓋，細化工作方案，依托網(wǎng)格化平臺，建立健全既有建筑安全管理體系，充分發(fā)揮業(yè)主、社區(qū)、村和物業(yè)服務企業(yè)，對轄區(qū)內的既有建筑安全隱患開展全面排查整治，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，建立隱患清單和整治方案，對賬銷號、閉環(huán)管理。
（二）落實使用安全主體責任
既有建筑的所有權人為使用安全責任人。所有權人與使用人不一致的，根據(jù)雙方約定確定責任人；沒有約定或者約定不明的，所有權人為責任人；所有權人下落不明或者權屬不清的，使用人為責任人。建筑所有權人和使用人應當嚴格落實房屋使用安全責任人的主體責任，合理使用房屋，特別是利用建筑開展經營活動的單位和個人要承擔建筑安全使用主體責任。實施建筑改擴建、裝飾裝修的業(yè)主和建設單位負安全首要責任，設計、施工、監(jiān)理、技術服務等單位負各自相應的安全責任，從業(yè)人員依法負相應的個人責任。要強化責任人合理使用、日常維護、規(guī)范改造、及時除險和依法承擔責任的意識，嚴格規(guī)范使用行為，嚴肅查處危害使用安全的違法建設、違規(guī)改造、擅自改變用途等行為。
（三）落實部門督促和監(jiān)督管理責任
市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、自然資源和規(guī)劃局、公安局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊等部門應按照各自職責，研究制定相關細則，切實做好房屋使用安全管理相關工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行政主管部門對既有建筑安全隱患的排查整治工作，組織開展直管公房隱患排查整治工作；做好對涉及“無資質設計、無資質施工、無竣工驗收”、“擅自變動建筑主體和承重結構”等違法違規(guī)行為的查處、督促整改；組織物業(yè)企業(yè)對房屋外立面、保溫層、鑲嵌工藝石材等開展排查；做好對從事排查的第三方機構和人員專業(yè)技術監(jiān)管等工作。
市城管局負責做好“無用地和規(guī)劃許可”的違法建設行為的查處，做好對涉及規(guī)劃驗收后的違法改擴建（含加層、開挖地下空間）等行為的查處、督促整改等，組織開展房屋外圍附著物、玻璃幕墻清洗、戶外廣告牌等的排查治理工作。
市自然資源和規(guī)劃局配合城管局做好違法建設規(guī)劃影響認定工作，依法協(xié)助、指導不動產登記信息查詢等工作。
市公安局負責依法對阻礙相關行業(yè)主管部門執(zhí)法的行為進行打擊處罰。
市應急管理局會同有關行政管理部門依法加大對違法建設行為導致的安全生產事故查處力度。
市市場監(jiān)督管理局負責做好無需其他相關部門許可未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動或依法需要取得市場監(jiān)管部門許可的無證經營的查處。
消防救援大隊和其他負有消防監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工和監(jiān)管權限，依法負責人員密集場所的消防安全監(jiān)管。
市教育局、衛(wèi)生健康委、交通運輸局、文體廣電旅游局、商務局、民族宗教事務局、民政局等行業(yè)主管部門，要切實履行監(jiān)管職責，開展好本行業(yè)領域直管既有建筑安全隱患排查整治工作，同時指導各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開展好行業(yè)領域內其他學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文體場館、車站、景區(qū)、民宿、商場、賓館、飯店、集貿市場、養(yǎng)老和福利機構、宗教活動場所等公共建筑排查，根據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的排查結果進行全面復查，發(fā)現(xiàn)隱患及時與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和相關部門有效溝通，督促使用安全責任人及時整改。
（四）強化各項管理措施
生產經營類既有建筑存在重大安全隱患的，由相關行業(yè)主管部門依法責令停產停業(yè)。生產經營單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，由相關行業(yè)主管部門采取停止供電等措施，強制生產經營單位履行消隱解危責任。對于抗拒執(zhí)法的，要及時提請公安部門協(xié)助配合，依法嚴肅查處；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察、司法機關依紀依法查處。
五、組織實施
（一）開展全面系統(tǒng)排查
1、建立“三員”制度。我市將既有建筑安全納入網(wǎng)格化管理，制定排查方案，明確排查分區(qū)、工作機構和人員責任，聘請專業(yè)技術機構（人員）或專家構成的第三方排查隊伍，組織工作培訓。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立既有建筑安全“三員”（管理員、排查員、技術員）工作制度，制定排查計劃，落實排查任務，形成隱患建筑清單。
2、落實“四查”機制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、相關行業(yè)主管部門應當按照職責分工采取“房屋安全責任人自查、屬地排查、行業(yè)直查和全面復查、市級抽查”方式，確保排查工作全面覆蓋。
（1）安全責任人自查。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、相關行業(yè)主管部門督促建筑安全責任人，對所有或使用的建筑開展自查，落實建筑安全主體責任。
（2）屬地排查。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）制定本行政區(qū)域內的排查方案，對本區(qū)域內的既有建筑進行普查，形成分地區(qū)的隱患建筑清單。
（3）行業(yè)直查和全面復查。各行業(yè)主管部門按照分工，制定本行業(yè)的既有建筑排查方案，開展好本行業(yè)領域直管既有建筑安全隱患排查整治工作，同時指導各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開展好行業(yè)領域內其他公共建筑的排查，對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的排查結果進行全面復查，可以聘請專業(yè)技術機構（人員），形成分行業(yè)的隱患建筑清單。
（4）市級抽查。監(jiān)管部門對排查中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患問題的行為，及時依法予以查處并督促整改落實。市級組織對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、相關行業(yè)主管部門排查整治落實情況，按照一定覆蓋比例進行重點抽查。
3、實行“四簽字”制度。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關行業(yè)主管部門在排查過程中應當按照市級制定的檢查表形成檢查記錄，并由安全責任人、檢查人員、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）以及相關行業(yè)主管部門確認，將檢查情況錄入市既有危舊房屋排查整治系統(tǒng)，形成全市既有危舊建筑清單，做到“一房一檔、一房一策、一房一責”，實現(xiàn)政務信息互通共享。
（二）建立動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)機制
在全面開展排查的同時，建立健全既有建筑安全隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置”。
1、加強網(wǎng)格常態(tài)巡查。社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務人員、綜合執(zhí)法人員要充分發(fā)揮前哨作用，在日常巡查中將改擴建、裝飾裝修行為作為重要工作內容，主動告知所有權人（使用人）注意事項和禁止行為，檢查有無辦理改擴建、裝飾裝修等手續(xù)。對于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規(guī)行為，應當立即勸阻制止，并記入巡查檔案；經勸阻、制止無效的，第一時間報告各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應建立建筑改擴建、裝飾裝修項目受理窗口，扎口管理、分類處置相關信息。
2、暢通投訴舉報渠道。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要向社會公布既有建筑安全隱患排查整治舉報電話、信箱或電子郵件等，同時通過12345公共服務熱線受理既有建筑安全問題線索。舉報投訴線索經查證屬實且屬于重大安全隱患問題的，給予一定獎勵。
3、及時處置或移交。建立既有建筑安全問題分類分級移交和處置機制。對于各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村委會）能夠及時處置的，就地銷號。對于各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村委會）無法及時妥善處置的，交由相關行業(yè)主管部門快速處置。
（三）實施隱患建筑評估、鑒定和整治
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各部門要組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和復查工作，根據(jù)風險等級、建筑性質等情況，科學分類確定整治方式，逐一明確整治牽頭部門、責任人和整治期限，做到即知即改、立行立改，壓茬推進、分類實施。
1、及時進行安全性評估（鑒定）。對排查中發(fā)現(xiàn)的疑似存在安全隱患的房屋建筑，要及時進行房屋安全性評估或鑒定。對于存在風險房屋的評估，可委托具有一定經驗的工程技術人員進行，也可委托專業(yè)機構；對存在風險房屋的鑒定，應委托專業(yè)機構進行。對于排查重點范圍內的房屋建筑，經排查發(fā)現(xiàn)疑似存在安全隱患的，應當進行房屋安全性鑒定。
2、及時開展隱患建筑整治。對于判定為需要整治的隱患建筑，應突出整治重點、區(qū)分輕重緩急，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織制定隱患建筑整治“一案一策”，落實產權人主體責任，采取加固維修、停止使用、依法拆除等相應舉措。對于判定為存在重大安全風險的隱患建筑，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）掛牌督辦，第一時間依法實施人員出屋、停用、封房，并設置明顯的警示標志，限期整改。
3、及時處置其他各類安全隱患。對于排查中發(fā)現(xiàn)的房屋消防、防雷安全和電梯、供電、供水、供氣等設施設備的使用安全隱患問題，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
（四）嚴格控制新增隱患
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各部門要多措并舉、綜合施策、密切配合、有效防控，努力實現(xiàn)既有建筑安全隱患“零新增”。
1、加強源頭管理。建立改擴建和裝飾裝修工程建設報告機制，所有工程建設之前，所有權人（使用人）應向物業(yè)管理單位或各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）報告。
嚴禁賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站、客運碼頭、民用機場、體育場館、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等公眾聚集場所的生產經營單位，改變經營場所建筑的主體和承重結構；其他改擴建和裝飾裝修項目，原則上不得改變承重結構和降低消防、抗震條件，所有權人（使用人）必須做出書面承諾；對于確需改變承重結構和降低消防、抗震條件的工程，必須聘請具有相應資質的設計單位和施工單位進行設計和施工。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應組織對產權人（使用人）主動報告和承諾落實情況進行抽查。
2、嚴格改擴建和裝飾裝修行為管理。對所有報建類項目嚴格依法管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要及時全面掌握區(qū)域內既有建筑改擴建和裝飾裝修工程情況，對小型（臨時）建設工程實施監(jiān)管。特別是對未主動報告、未納入管理以及其他違法建設行為，通過日常巡查、投訴舉報處理、部門信息共享等動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)、堅決查處。
3、限制存在安全隱患房屋的房產交易。對于擅自改變建筑用途、改變主體或承重結構等違法行為，并造成安全隱患的，由相關部門對其交易、租賃、抵押、轉讓等行為進行限制，依法納入個人征信系統(tǒng)管理，或納入其他社會信用管理系統(tǒng)平臺。
六、組織保障
（一）加強組織領導。市成立既有建筑安全管理領導小組負責排查整治工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調和督促指導。各成員單位要明確負責同志、責任處室和聯(lián)絡人員。必要時抽調人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導工作。市既有建筑安全管理領導小組辦公室要編制排查表格、工作流程，制定工作標準、實施方案和細則。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要抓緊成立本級既有建筑安全管理領導小組，負責本區(qū)域內既有建筑安全管理工作的組織領導和綜合協(xié)調，確保問題隱患全面清查到位，整治到位。
（二）加強責任落實。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關部門要嚴格落實“三管三必須”的要求，建立落實到崗位、明確到人員的工作責任制，層層壓實工作責任，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作合力。市既有建筑安全領導小組定期調度各地、各有關部門排查整治的進展情況，適時組織聯(lián)合督查組，對各行業(yè)領域和地區(qū)排查開展情況進行督查，檢查結果納入高質量發(fā)展考核。
（三）加強工作保障。各級財政部門要統(tǒng)籌安排必要經費支持隱患排查、必要的房屋安全評估鑒定、技術服務等工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加強既有建筑安全管理機構建設，充實人員隊伍，下沉監(jiān)管力量，強化技術支撐，建立健全權責匹配、運行有效的工作體系。
（四）加強輿論引導。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，廣泛宣傳既有建筑安全隱患排查整治工作的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，跟蹤曝光一批隱患突出、違法違規(guī)拆改建案例，總結宣傳各地行之有效的政策制度、措施辦法，提高所有權人（使用人）安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識，推動形成全社會共同關心、共同參與的良好局面。
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公安備案號：32028202000509