| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2019〕107號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-11-01 |
| 文件類(lèi)別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《全市城市安全集中整治工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《全市城市安全集中整治工作方案》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2019年11月1日
全市城市安全集中整治工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示以及無(wú)錫市委常委會(huì)第135次會(huì)議、無(wú)錫市政府安委會(huì)全體成員（擴(kuò)大）會(huì)議、宜興市第92次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、宜興市政府安委會(huì)全體成員（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深刻吸取近期事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)城市安全工作，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上事故，決定開(kāi)展全市城市安全集中整治?，F(xiàn)制訂工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照江蘇省、無(wú)錫市關(guān)于安全生產(chǎn)工作最新決策部署，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、源頭治理與長(zhǎng)效機(jī)制建立相結(jié)合，全面深入開(kāi)展城市安全隱患排查整治，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀(jì)律抓好城市安全工作，切實(shí)抓好整改落實(shí)，以扎實(shí)有力的舉措和實(shí)實(shí)在在的工作成效，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立城市安全集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府各副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府安委會(huì)辦公室。
三、城市安全集中整治的范圍、重點(diǎn)及責(zé)任分工
（一）集中整治范圍
全市涉及城市安全運(yùn)行的所有行業(yè)領(lǐng)域。突出?；泛鸵苯鸸さV等行業(yè)，突出交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備（含高層建筑電梯）、建設(shè)施工、旅游、商業(yè)（含城市綜合體）、森林防火等公共安全領(lǐng)域，突出人員密集場(chǎng)所、地下工程、易燃易爆單位、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、群租房等消防領(lǐng)域，突出反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題。
（二）市級(jí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治責(zé)任分工
1．危險(xiǎn)化學(xué)品集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由石油化工專(zhuān)委會(huì)牽頭，應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)配合。
2．冶金工礦集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由工礦企業(yè)專(zhuān)委會(huì)牽頭，應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)配合。
3．消防集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由消防大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市消委會(huì)成員單位配合。
4．森林防火集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，自然資源規(guī)劃、消防等部門(mén)配合。
5．油氣長(zhǎng)輸管道集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由油氣輸送管道專(zhuān)委會(huì)牽頭，發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，自然資源規(guī)劃、公用事業(yè)、應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)及屬地政府配合。
6．電力集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由電力專(zhuān)委會(huì)牽頭，發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，供電公司等部門(mén)和單位配合。
7．特種設(shè)備集中整治工作，由副市長(zhǎng)周斌負(fù)責(zé)；由特種設(shè)備專(zhuān)委會(huì)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文體廣電旅游、應(yīng)急等部門(mén)配合。
8．教育行業(yè)集中整治工作，由副市長(zhǎng)周斌負(fù)責(zé)；由校園安全專(zhuān)委會(huì)牽頭，教育局具體負(fù)責(zé)，公安、交通運(yùn)輸、文體廣電旅游、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)配合。
9．商業(yè)（城市綜合體）集中整治工作，由副市長(zhǎng)周斌負(fù)責(zé)；由商貿(mào)（成品油）專(zhuān)委會(huì)牽頭，商務(wù)局具體負(fù)責(zé)，公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、消防等部門(mén)配合。
10．農(nóng)業(yè)農(nóng)村集中整治工作，由副市長(zhǎng)吳青峰負(fù)責(zé)；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)委會(huì)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)，水利、發(fā)改、自然資源規(guī)劃等部門(mén)配合。
11．民政（養(yǎng)老）行業(yè)集中整治工作，由副市長(zhǎng)吳青峰負(fù)責(zé)；由民政福利單位專(zhuān)委會(huì)牽頭，民政局具體負(fù)責(zé)，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)配合。
12．宗教活動(dòng)場(chǎng)所集中整治工作，由副市長(zhǎng)吳青峰負(fù)責(zé)；由宗教活動(dòng)場(chǎng)所專(zhuān)委會(huì)牽頭，民宗局具體負(fù)責(zé)，公安、住建、城管、消防等部門(mén)配合。
13．文化、體育、旅游行業(yè)集中整治工作，由副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由文化旅游專(zhuān)委會(huì)牽頭，文體廣電旅游局具體負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、城建文旅集團(tuán)等部門(mén)和單位配合。
14．衛(wèi)生行業(yè)集中整治工作，由副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；由衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、消防、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)配合。
15．城鎮(zhèn)燃?xì)饧姓喂ぷ?，由副市長(zhǎng)馬鐘負(fù)責(zé)；由城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)委會(huì)牽頭，公用事業(yè)局具體負(fù)責(zé)，商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等部門(mén)和單位配合。
16．建設(shè)施工集中整治工作，由副市長(zhǎng)馬鐘負(fù)責(zé)；由建設(shè)施工專(zhuān)委會(huì)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)，公用事業(yè)、城管、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)配合。
17．城市地下管網(wǎng)集中整治工作，由副市長(zhǎng)馬鐘負(fù)責(zé)；由城市地下管網(wǎng)專(zhuān)委會(huì)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)，公安、自然資源規(guī)劃、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和單位配合。
18．交通運(yùn)輸集中整治工作，由副市長(zhǎng)馬鐘負(fù)責(zé)；由綜合交通運(yùn)輸專(zhuān)委會(huì)牽頭，交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)，交警、城管、公用事業(yè)、文體廣電旅游、消防、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等部門(mén)和單位配合。
19. 道路交通安全集中整治工作，由副市長(zhǎng)馬鐘、副市長(zhǎng)謝海華負(fù)責(zé)；由道路交通安全專(zhuān)委會(huì)牽頭，交警大隊(duì)具體負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸局、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、自然資源規(guī)劃、消防、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、城建文旅集團(tuán)等部門(mén)和單位配合。
其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展城市安全集中整治工作。
（三）工作職責(zé)
各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）要按照全市總體部署，嚴(yán)格落實(shí)城市安全集中整治責(zé)任，深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全形勢(shì)，全面剖析城市安全領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，制訂并堅(jiān)決落實(shí)有針對(duì)性的集中整治工作方案，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前、把隱患消滅在事故前，有力有效防范和遏制較大及以上事故。
四、實(shí)施步驟
本次全市城市安全集中整治分兩個(gè)階段：
第一階段。自即日起至11月5日為部署發(fā)動(dòng)階段。各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定并細(xì)化工作方案，全面部署、廣泛發(fā)動(dòng)，啟動(dòng)集中整治工作。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把精心謀劃、認(rèn)真制定城市安全集中整治方案作為重點(diǎn)。在全面反思安全隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和認(rèn)真整改無(wú)錫巡查反饋問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題和不足，突出整治重點(diǎn)和主攻方向，明確問(wèn)題整改期限，全方位、全過(guò)程地強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)共同積極參與。市城市安全集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要公布并實(shí)施事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）要公布舉報(bào)電話，動(dòng)員廣大市民參與城市安全集中整治活動(dòng)，在全社會(huì)凝聚堅(jiān)守安全紅線、推動(dòng)城市安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二階段。自11月6日至12月31日為整治實(shí)施階段。市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，屬地負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，迅速組織開(kāi)展地毯式、全覆蓋排查整治。各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）要組織事故隱患自查自糾，對(duì)工作中突出問(wèn)題要自查自改，對(duì)非法違法行為要集中打擊，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患形成“一患一檔”和閉環(huán)管理，全面落實(shí)安全隱患排查和整改責(zé)任、措施，真正做到隱患排查見(jiàn)底，整治堅(jiān)決徹底。
市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）要認(rèn)真梳理行業(yè)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題和非法違法行為，認(rèn)真梳理實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)及處罰條款。在加強(qiáng)檢查督查的同時(shí)，把執(zhí)法挺在前面，用執(zhí)法推動(dòng)整治，全面開(kāi)展安全執(zhí)法行動(dòng)，依法依規(guī)實(shí)行上限處罰，嚴(yán)懲非法違法行為。要加大安全生產(chǎn)違法行為和典型案件曝光力度，實(shí)行“五個(gè)一批”：即曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批黑名單，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的單位，保持依法嚴(yán)管?chē)?yán)查的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)在城市安全集中整治期間發(fā)生的安全事故，按照“四不放過(guò)”原則，依法實(shí)行上限處罰，涉及的責(zé)任人員，堅(jiān)決查處到底。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，將抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)總結(jié)集中整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和市委、市政府決策部署，結(jié)合正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，全面深入開(kāi)展城市安全集中整治。要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，切實(shí)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，以制度化推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)，防止責(zé)任懸空導(dǎo)致整治工作落空。各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)把脈掌控集中整治進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化督促。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要精心組織、強(qiáng)化督導(dǎo)，全力抓好分管范圍內(nèi)的安全工作，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
（二）嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓標(biāo)本兼治。各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）要按照“嚴(yán)標(biāo)、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)控、嚴(yán)處”要求，制定覆蓋各重點(diǎn)領(lǐng)域的集中整治方案，在細(xì)化實(shí)化具體方案上下功夫，在嚴(yán)格抓好實(shí)施推進(jìn)上下功夫，在提高排查整治質(zhì)量上下功夫，真正做到責(zé)任到底、排查見(jiàn)底、整改徹底。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確牽頭部門(mén)、明確屬地責(zé)任，有力有序地推進(jìn)集中整治工作。要采取“四不兩直”、明察暗訪、專(zhuān)家問(wèn)診、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，全面排查一般性、習(xí)慣性違章違規(guī)行為，查處重點(diǎn)安全問(wèn)題和重大安全隱患，真正把隱患消除在現(xiàn)場(chǎng)，把事故消除在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷(xiāo)號(hào)一處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能改的當(dāng)場(chǎng)改，達(dá)不到要求的一律關(guān)停。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)要強(qiáng)化復(fù)查，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃、帶病運(yùn)行，確保集中整治工作推向深入、抓出成效。
（三）抓實(shí)責(zé)任，凝聚工作合力。各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）在排查整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、全力整改巡查反饋問(wèn)題的同時(shí)，要全面排查整治安全責(zé)任上的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。要在源頭管控上壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格履行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)準(zhǔn)入、宣傳教育等源頭環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，在源頭上提升全市各地各行業(yè)領(lǐng)域的安全系數(shù)；在過(guò)程管理上壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)各地各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)情況的督促檢查，堅(jiān)決查處形式主義、官僚主義問(wèn)題。市紀(jì)委監(jiān)委將同步展開(kāi)再監(jiān)督。要在應(yīng)急響應(yīng)上壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全全市應(yīng)急救援管理體系，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，并組織好預(yù)案與演練，有效提高組織能力、協(xié)調(diào)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
（四）高度重視，加強(qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）于11月5日前，將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作方案及聯(lián)絡(luò)員信息表（見(jiàn)附件1）報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。即日起，請(qǐng)各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）每日（工作日）收集本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)日動(dòng)態(tài)信息，并于當(dāng)天15時(shí)前將電子稿報(bào)送市安委辦（報(bào)送要點(diǎn)見(jiàn)附件2）；并于每周五下午4時(shí)前，上報(bào)本周報(bào)表（見(jiàn)附件3）。集中整治結(jié)束后，各地、市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專(zhuān)委會(huì)（部門(mén)）要認(rèn)真填寫(xiě)《重大安全隱患匯總表》（見(jiàn)附件4），并形成安全現(xiàn)狀分析報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告，“一表兩報(bào)告”經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字（各專(zhuān)委會(huì)由專(zhuān)委會(huì)主任簽字）后，于2020年1月3日前上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。
聯(lián)系人：丁錦圓，電話（傳真）：81729812，郵箱：81729809@163.com。
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