| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2019〕89號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-12-18 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
市政府國資辦《關(guān)于組建宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案》《關(guān)于組建宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案》《關(guān)于組建宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案》《關(guān)于重組宜興市城市發(fā)展投資有限公司的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2019年8月13日
關(guān)于組建宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案
為進(jìn)一步理順管理體制，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，做強(qiáng)做大城建文旅集團(tuán)，全面發(fā)展文化、旅游、體育、康養(yǎng)等朝陽產(chǎn)業(yè)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)水平，根據(jù)中共宜興市委、市政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》及《關(guān)于組建宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司的意見》，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及市委市政府的決策部署，以滿足新形勢下宜興市城市建設(shè)發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升城市服務(wù)水平為目的，創(chuàng)新發(fā)展理念、加快戰(zhàn)略重組、完善體制機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展文化、旅游、體育、康養(yǎng)等朝陽產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、人才的有效配置和集約化、集團(tuán)化、專業(yè)化管理，打造一流的綜合性城市開發(fā)建設(shè)和文旅服務(wù)大型集團(tuán)，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動宜興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用。
二、主要內(nèi)容
（一）確定集團(tuán)定位及業(yè)務(wù)布局
1、集團(tuán)定位
宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司是國有獨(dú)資公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，注冊資本5億元，分類為商業(yè)一類。
宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司立足宜興，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展與文化旅游資源集中整合背景下，踐行新型城鎮(zhèn)化與文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的使命，成為城市一二級土地開發(fā)、城區(qū)和景區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)運(yùn)營、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、城市資產(chǎn)經(jīng)營和綜合保供服務(wù)、文化體育旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營等具有行業(yè)地方核心競爭力的集投資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)于一體的城市綜合發(fā)展商。
2、業(yè)務(wù)布局
集團(tuán)公司組建后，總體業(yè)務(wù)布局為：
1）城鄉(xiāng)建設(shè)和建設(shè)服務(wù)板塊。主營業(yè)務(wù)為城區(qū)一二級土地開發(fā)與城市綜合開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，保障房建設(shè)、運(yùn)營和管理，城市更新與舊城改造，市政工程建設(shè)，綠化、照明等城市公用設(shè)施維護(hù)和城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。做好“多規(guī)合一”后的新型城鎮(zhèn)化工作，包括城市規(guī)劃編制，市政工程設(shè)計(jì)，建設(shè)工程的質(zhì)量檢測，規(guī)劃、建筑、市政、地下管理等測量，房屋面積的測量，提供建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用管理。
2）城市服務(wù)板塊。主營業(yè)務(wù)為停車、物業(yè)、安保、廣告、殯葬等相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)的運(yùn)營管理。
3）文旅板塊。主營業(yè)務(wù)為文化、體育、旅游、康養(yǎng)方面的產(chǎn)品服務(wù)，打造文化旅游特色。
（二）整合資源，組建集團(tuán)
根據(jù)分類改革的原則，對改革涉及的國有企業(yè)進(jìn)行清理、歸并、整合，以原宜興市城市建設(shè)發(fā)展有限公司為主體，整合原有住建局、旅游局、規(guī)劃局等52家下屬企業(yè)（包括46家全資企業(yè)，3家控股企業(yè)，1家參股企業(yè)，2家下屬企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)），形成包括一級子公司6家、二級子公司44家的企業(yè)集團(tuán)。
1、組建集團(tuán)公司
將原宜興市城市建設(shè)發(fā)展有限公司進(jìn)行注冊登記變更，更名為“宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司”。
2、集團(tuán)組織架構(gòu)及國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)/協(xié)議轉(zhuǎn)讓
（1）集團(tuán)母公司，將原宜興市城市建設(shè)發(fā)展有限公司國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室持有。
（2）集團(tuán)一級子公司的設(shè)定：
1）將江蘇宜興旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司持有，成為集團(tuán)一級子公司。
2）將宜興市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行公司制改制和注冊變更登記，公司股東同步變更為城建文旅集團(tuán)，并成為集團(tuán)一級子公司，企業(yè)名稱擬變更為“宜興市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”，以改制后工商核準(zhǔn)的名稱為準(zhǔn)，經(jīng)營范圍相應(yīng)調(diào)整。
3）將宜興市龍背山土木建設(shè)工程技術(shù)發(fā)展有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至城建文旅集團(tuán)持有，成為集團(tuán)一級子公司，企業(yè)名稱擬變更為“宜興市城建建設(shè)集團(tuán)有限公司”，以工商核準(zhǔn)的名稱為準(zhǔn)，經(jīng)營范圍相應(yīng)調(diào)整。
4）將宜興市金廈經(jīng)貿(mào)有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至城建文旅集團(tuán)持有，成為集團(tuán)一級子公司，企業(yè)名稱擬變更為“宜興市城市綜合服務(wù)有限公司”，以工商核準(zhǔn)的名稱為準(zhǔn)，經(jīng)營范圍相應(yīng)調(diào)整。
5）將宜興市華廈建設(shè)服務(wù)有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至城建文旅集團(tuán)持有，成為集團(tuán)一級子公司，企業(yè)名稱擬變更為“宜興市城市科技發(fā)展有限公司”，以工商核準(zhǔn)的名稱為準(zhǔn)，經(jīng)營范圍相應(yīng)調(diào)整。
6）將宜興市東坡陶文化建設(shè)投資有限公司5%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至城建文旅集團(tuán)，使其持有45%股權(quán)，成為集團(tuán)一級子公司，并履行管理職責(zé)，在資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化后，再將市資產(chǎn)經(jīng)營公司持有的東坡陶文化全部股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至集團(tuán)。
（3）集團(tuán)二級子公司的設(shè)定及國有產(chǎn)權(quán)變動主要包括下列事項(xiàng)：
1）江蘇宜興旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的下屬公司
將宜興市旅游集散中心有限公司、宜興市旅游文創(chuàng)傳媒有限公司2家企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至江蘇宜興旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司持有；
宜興市陽羨風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展有限公司、宜興市善卷洞索道滑道游樂有限公司、無錫市竹海服務(wù)有限公司隨同江蘇宜興旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司一起被劃轉(zhuǎn)，成為江蘇宜興旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的子公司。
2）宜興市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的下屬公司
將宜興市龍背山森林公園有限公司、宜興市陽羨游艇服務(wù)有限公司、宜興市文化中心管理有限公司、宜興市世紀(jì)氿風(fēng)文化體育發(fā)展有限公司4家企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，將宜興陽羨茶文化園投資建設(shè)有限公司協(xié)議轉(zhuǎn)讓至宜興市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持有；
宜興市團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)有限公司隨同母公司宜興市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司一起被劃轉(zhuǎn)，宜興市林場、宜興市大賢嶺林場通過改制也成為宜興市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的子公司，宜興市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司變更調(diào)整后隨江蘇宜興旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)同步整體運(yùn)營；
3）宜興市城建建設(shè)集團(tuán)有限公司的下屬公司
將宜興市龍背山園林建設(shè)有限公司、宜興市文峰綠化工程有限公司、宜興市順達(dá)城市照明工程有限公司、宜興市荊溪造田工程有限公司、宜興市文峰房屋征收事務(wù)有限公司、宜興市登程拆房工程有限公司、宜興市華廈建設(shè)安全教育培訓(xùn)有限公司7家企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市城建建設(shè)集團(tuán)有限公司持有；
4）宜興市城市綜合服務(wù)有限公司的下屬公司
將宜興市世紀(jì)物業(yè)管理有限公司、宜興市安居物業(yè)管理有限公司、宜興市宜城停車服務(wù)管理有限公司、宜興市氿潤廣告產(chǎn)業(yè)投資有限公司、宜興市人防資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、宜興市永盛汽車維修有限公司6家企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市城市綜合服務(wù)有限公司持有；
宜興市保安服務(wù)公司、宜興市建設(shè)后勤服務(wù)中心、宜興市殯儀館、宜興市張渚殯儀館、宜興市金雞山公墓通過改制成為宜興市城市綜合服務(wù)有限公司的子公司。
5）宜興市城市科技發(fā)展有限公司的下屬公司
將宜興市土木建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司、宜興市荊邑測繪有限公司、宜興市天衡科技有限公司、宜興市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、宜興市卓達(dá)市政設(shè)計(jì)有限公司、宜興市展望經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)有限公司、宜興市民卡有限公司7家企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市城市科技發(fā)展有限公司持有；
宜興市華廈建筑機(jī)械檢測研究所、宜興市天衡房產(chǎn)測繪隊(duì)、宜興市信達(dá)房地產(chǎn)信息咨詢服務(wù)所、宜興市新城規(guī)劃技術(shù)服務(wù)所通過改制成為宜興市城市科技發(fā)展有限公司的子公司。
6）宜興市東坡陶文化建設(shè)投資有限公司的下屬公司
宜興市東坡陶文化建設(shè)投資有限公司繼續(xù)持有宜興高鐵新城商務(wù)區(qū)建設(shè)投資有限公司企業(yè)80%股權(quán)。
3、其他事項(xiàng)
原民政局下屬的宜興市殯儀館等三家單位，由于其公益屬性和監(jiān)管的特殊要求，劃入城建文旅集團(tuán)，接受民政部門和企業(yè)股東的雙重監(jiān)管。
宜興市建設(shè)職工學(xué)校保持民辦非企業(yè)性質(zhì)，由集團(tuán)指定下屬公司宜興市城建建設(shè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行管理。
依據(jù)業(yè)務(wù)方向，集團(tuán)公司未來的子公司構(gòu)架如下：
上述公司控股的相關(guān)子公司，不再逐一列明。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要，部分公司將進(jìn)行名稱變更。
（三）集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)系
1、按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定，建立集團(tuán)公司與子公司以資本為紐帶的母子公司體制。
2、集團(tuán)公司在制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、資源整合配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，是投融資、資本運(yùn)營、市場開拓等重大投資、經(jīng)營活動與管理的中心。
3、集團(tuán)公司下屬子公司是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，對集團(tuán)公司承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任；遵守集團(tuán)公司章程，執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)分工等重大決策。集團(tuán)公司依照法定程序檢查、考核子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值狀況。
4、集團(tuán)公司建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金和成本管理，實(shí)行合并財(cái)務(wù)報(bào)表制度，統(tǒng)籌管理核心業(yè)務(wù)，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。
（四）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，集團(tuán)公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)和精簡高效原則，重點(diǎn)推進(jìn)董事會建設(shè)，建立與職能定位相適應(yīng)、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
集團(tuán)公司設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、各專業(yè)委員會和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按《中華人民共和國公司法》和公司章程相關(guān)規(guī)定，履行領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)人事任免的相關(guān)程序，資產(chǎn)管理、薪酬管理、業(yè)績考核和黨群工作等，按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
1、加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
集團(tuán)公司根據(jù)中共宜興市委相關(guān)要求設(shè)立黨委及黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，具體按宜興市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
2、建立健全公司董事會和經(jīng)理層
集團(tuán)公司設(shè)董事長1名，董事4-6名(其中職工董事1名)；設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2-3名，總會計(jì)師1名。公司董事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
規(guī)模較大的子公司設(shè)董事長1名，董事根據(jù)需要設(shè)定，一般不超過6名，規(guī)模較小的子公司只設(shè)一名執(zhí)行董事。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會。董事會或執(zhí)行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規(guī)定履行責(zé)任和義務(wù)。
3、建立健全公司監(jiān)事制度
集團(tuán)公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關(guān)要求，完善相應(yīng)制度建設(shè)和組織建設(shè)，做好對企業(yè)的檢查監(jiān)督工作，確保國有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。
（五）集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
結(jié)合城建文旅集團(tuán)承擔(dān)的工作職能和內(nèi)容，集團(tuán)公司擬設(shè)立綜合辦公室、黨群工作部（人力資源部）、戰(zhàn)略投資部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)法務(wù)部、運(yùn)營管理部6個內(nèi)設(shè)部門，今后根據(jù)工作需要再作調(diào)整。
1、綜合辦公室
負(fù)責(zé)集團(tuán)的行政管理和日常事務(wù)，承擔(dān)集團(tuán)文件收發(fā)、會議、督查督辦、檔案、安全、保密、信訪、信息宣傳、后勤接待、采購等工作；負(fù)責(zé)組織起草集團(tuán)綜合性報(bào)告、總結(jié)、決議及其他匯報(bào)材料；負(fù)責(zé)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)各部門建立完善相應(yīng)規(guī)章制度；協(xié)助做好集團(tuán)職工日?？己?、部門考核和風(fēng)紀(jì)監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)本部的安全工作，處理集團(tuán)內(nèi)部的各種突發(fā)性事件；維護(hù)企業(yè)對外宣傳的運(yùn)行管理和內(nèi)容審核；負(fù)責(zé)集團(tuán)證照、印章、介紹信的使用管理。
2、黨群工作部（人力資源部）
擬定集團(tuán)中長期人力資源規(guī)劃，制定年度招聘計(jì)劃，組織各種形式的招聘工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)本部各部門的定崗、定編、定員工作和到齡人員退休手續(xù)的辦理；建立集團(tuán)薪酬、福利體系，做好薪酬制定、審核、發(fā)放和公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保工作；負(fù)責(zé)管理集團(tuán)干部的教育、培訓(xùn)、任免、考核和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)黨建工作和黨組織建設(shè)，做好工會、共青團(tuán)、婦女工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)人事檔案管理。
3、戰(zhàn)略投資部
制定集團(tuán)長期投資戰(zhàn)略、中期投資規(guī)劃、短期投資計(jì)劃；研究與分析集團(tuán)主導(dǎo)業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)展政策、發(fā)展趨勢及周邊同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況；負(fù)責(zé)接待、跟蹤、洽談、推進(jìn)相關(guān)投資項(xiàng)目，起草投資協(xié)議，一站式服務(wù)項(xiàng)目落地；負(fù)責(zé)集團(tuán)及下屬企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性論證工作；舉辦相關(guān)推薦、招商活動；負(fù)責(zé)集團(tuán)的對外交流與合作；負(fù)責(zé)做好集團(tuán)及下屬企業(yè)資產(chǎn)的投資、參股、兼并、重組等工作。
4、財(cái)務(wù)部
負(fù)責(zé)集團(tuán)融資計(jì)劃的制定、資金的籌集和資金分配使用方案；負(fù)責(zé)集團(tuán)地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作；起草集團(tuán)利潤分配方案，編制和執(zhí)行集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，做好計(jì)劃執(zhí)行情況的日?？刂啤⒎治龊涂己斯ぷ?；掌控集團(tuán)及子公司、下屬公司的經(jīng)營情況，進(jìn)行月末、季度末、年末分析，包括盈虧分析、費(fèi)用分析、資金狀況分析等；負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集，配合做好上級監(jiān)管部門的監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)集團(tuán)資產(chǎn)購置、登記、拍租和處置等資產(chǎn)管理工作；參與重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和投資等重大經(jīng)濟(jì)活動；負(fù)責(zé)集團(tuán)會計(jì)培訓(xùn)和會計(jì)檔案管理工作。
5、審計(jì)法務(wù)部
負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)工作，對子公司及下屬公司開展日常工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，承擔(dān)重大投資項(xiàng)目、法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，并出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級政府審計(jì)部門跟蹤審計(jì)等事項(xiàng)；聘請外部法律顧問，處理集團(tuán)各類法律事宜；負(fù)責(zé)審查集團(tuán)及子公司、下屬公司上報(bào)集團(tuán)審批事項(xiàng)涉及的各類合同、協(xié)議的合法性、有效性，對重要合同的執(zhí)行情況定期監(jiān)察。
6、運(yùn)營管理部
負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營目標(biāo)的制定、分解、落實(shí)、跟蹤等工作；負(fù)責(zé)對下屬企業(yè)進(jìn)行績效考核和綜合考評工作；督促指導(dǎo)下屬企業(yè)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作；做好企業(yè)經(jīng)營過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；統(tǒng)籌集團(tuán)資源，優(yōu)化資源配置、不斷提升企業(yè)的核心競爭力；負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)好上級相關(guān)文件精神；負(fù)責(zé)對下屬單位重大設(shè)施、設(shè)備采購的流程管控；負(fù)責(zé)組織、推廣先進(jìn)經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)；做好下屬企業(yè)在建工程的跟蹤管理、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（六）集團(tuán)公司運(yùn)營機(jī)制
1、依法規(guī)范選人用人機(jī)制
堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理班子人員按照干部管理權(quán)限，依規(guī)提名考察，按《中華人民共和國公司法》和公司章程，嚴(yán)格履行選用程序。
2、推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理
由企業(yè)董事會負(fù)責(zé)同經(jīng)營管理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標(biāo)、薪酬待遇、獎懲條件等事項(xiàng)，明確相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
3、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革
集團(tuán)公司組建到位后，在資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系理順的基礎(chǔ)上逐步建立健全集團(tuán)及下屬企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
4、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革
由集團(tuán)公司統(tǒng)籌，做好全集團(tuán)薪酬分配制度的頂層設(shè)計(jì)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部分配機(jī)制，并建立健全與市場相匹配的薪酬結(jié)構(gòu)與薪酬體系。
三、配套政策
（一）關(guān)于人事管理權(quán)限和人事管理關(guān)系
1、集團(tuán)公司人員
集團(tuán)公司人員堅(jiān)持“精干、專業(yè)”的原則進(jìn)行配置。國企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權(quán)限進(jìn)行任免，并履行相關(guān)法定程序。
現(xiàn)有各企業(yè)的人員（含退休人員），原則上隨公司股權(quán)關(guān)系的變動而變動，其個人身份及性質(zhì)保持不變，經(jīng)選拔調(diào)整到集團(tuán)公司工作人員除外。
2、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位兼職人員
對于在企業(yè)兼職的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，若愿意留在企業(yè)工作的，經(jīng)其主管單位與企業(yè)協(xié)商一致后，由其本人提出申請，書面承諾放棄原機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員身份，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，由機(jī)關(guān)、事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)；不愿留在企業(yè)工作的，安排其回原機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。
（二）關(guān)于薪酬待遇
1、企業(yè)經(jīng)營管理層實(shí)行年薪制
集團(tuán)公司及下屬子公司經(jīng)營管理班子成員實(shí)行年薪制，其中集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子年薪由市國資辦考核確定，下屬子公司管理層年薪由集團(tuán)公司考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成。
2、個人薪酬待遇隨人事關(guān)系改變而改變
改革過程中因隨企業(yè)撤并、拆分轉(zhuǎn)到其他企業(yè)的，其薪酬待遇按轉(zhuǎn)入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、企業(yè)薪酬政策保持穩(wěn)定
各企業(yè)人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續(xù)根據(jù)薪酬分配制度改革意見，完善相關(guān)制度后再作調(diào)整。
四、債務(wù)處置工作
調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升再融資能力，有效整合存量資產(chǎn)、資源，做大經(jīng)營性資產(chǎn)、提高經(jīng)營能力，達(dá)到短期內(nèi)保障債務(wù)良性轉(zhuǎn)通、中期實(shí)現(xiàn)資金平衡、長期具備較強(qiáng)盈利能力的公司發(fā)展目標(biāo)。
1、理順集團(tuán)的債務(wù)往來
依照國企改革推進(jìn)的實(shí)際進(jìn)度，理清集團(tuán)內(nèi)企業(yè)與集團(tuán)外企業(yè)的存量債務(wù)及應(yīng)收應(yīng)付關(guān)系，按照市委市政府確定的存量債務(wù)處置原則和要求，由債權(quán)債務(wù)雙方共同確定債務(wù)處置方式。
2、防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)
集團(tuán)需對管理范圍內(nèi)所有公司的所有金融負(fù)債進(jìn)行梳理，建立預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
五、資產(chǎn)處置工作
1、長期股權(quán)投資：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的長期股權(quán)投資資產(chǎn)隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動而變動，不另作安排。
2、資產(chǎn)清理：對改革涉及企業(yè)的土地、房屋進(jìn)行清理，權(quán)證不全的補(bǔ)辦權(quán)證。
3、資產(chǎn)授權(quán)：改組歸并、整合企業(yè)的土地、房屋等實(shí)物資產(chǎn)，證照齊全的進(jìn)行評估審計(jì)后單項(xiàng)授權(quán)；無權(quán)證的資產(chǎn)，簽訂托管協(xié)議。
4、股權(quán)劃轉(zhuǎn)：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的上一年度審計(jì)報(bào)告或經(jīng)市國資辦批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，確定劃轉(zhuǎn)方案并報(bào)主管部門和市國資辦審批。
5、協(xié)議轉(zhuǎn)讓：轉(zhuǎn)讓方按相關(guān)規(guī)定就協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
6、盈虧處置：對審計(jì)評估中出現(xiàn)的盤盈（虧）資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理。
六、實(shí)施步驟
整體改革工作分前期準(zhǔn)備、組建集團(tuán)、深化改革和理順關(guān)系四個步驟來實(shí)施。
（一）前期準(zhǔn)備階段
1、搭建工作班子，組建集團(tuán)推進(jìn)小組。
2、落實(shí)集團(tuán)公司辦公用房。
3、做好集團(tuán)公司注冊登記準(zhǔn)備。制定好集團(tuán)章程，做好集團(tuán)公司注冊登記的各項(xiàng)手續(xù)準(zhǔn)備工作。
（二）組建集團(tuán)階段
1、集團(tuán)公司工商變更
（1）通過集團(tuán)章程。
（2）確定集團(tuán)公司董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理班子人員。
（3）完成集團(tuán)公司登記變更手續(xù)。
（4）做好集團(tuán)公司辦公用房確定和辦公設(shè)施設(shè)備采購。
（5）集團(tuán)公司掛牌。
2、重組相關(guān)補(bǔ)充盡調(diào)工作
3、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估
4、各全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)進(jìn)行組織形式和股東變更
5、股權(quán)劃轉(zhuǎn)/協(xié)議轉(zhuǎn)讓工作
6、完成集團(tuán)公司內(nèi)部組織構(gòu)架的搭建、基本制度建設(shè)
（三）深化改革階段
集團(tuán)正式運(yùn)作后，立即展開“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、企業(yè)內(nèi)部用人制度改革、企業(yè)薪酬分配制度改革”等建章立制及相關(guān)改革工作。
（四）理順關(guān)系階段
根據(jù)市國企改革的要求，集團(tuán)公司所屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)隸到位后，將與原住建局、旅游局、規(guī)劃局、城市管理局、農(nóng)林局等共同協(xié)調(diào)，理順城建文旅集團(tuán)與各企業(yè)原主管局的職能關(guān)系，明確集團(tuán)公司承擔(dān)職能的邊界。
七、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。迅速成立國有企業(yè)改革工作籌備組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)組建、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)有序、股權(quán)劃轉(zhuǎn)順利到位。特別是針對改革期間的隊(duì)伍穩(wěn)定問題，將科學(xué)合理制定工作方案，妥善解決處理好相關(guān)歷史遺留問題以及職工流轉(zhuǎn)整合工作，保障職工合法權(quán)益，確保人員平穩(wěn)過渡和安置。
2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。組建涉及相關(guān)單位企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對資產(chǎn)和帳戶的管理，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)清理工作，按要求做好交接，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策規(guī)定辦事，杜絕不服從組織安排，不按規(guī)定到崗到位等情況發(fā)生。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人，突擊提拔和超職數(shù)配備干部。
3、做好宣傳發(fā)動。改革涉及到的各單位負(fù)責(zé)人，要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定，確保國有企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施到位。
4、確保平穩(wěn)有序。要建立改革工作穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真梳理改革中可能涉及的問題。要及時(shí)掌握和溝通信息，及時(shí)化解各類矛盾和問題，切實(shí)保障改革工作平穩(wěn)實(shí)施。
宜興市城建文旅集團(tuán)有限公司
2019年8月12日
關(guān)于重組宜興市城市發(fā)展投資有限公司的實(shí)施方案
為進(jìn)一步理順管理體制，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，探索發(fā)展國有資本運(yùn)營體系，承擔(dān)政府戰(zhàn)略性、全局性任務(wù)，促進(jìn)國有資本合理流動和優(yōu)化配置，推動國有資產(chǎn)形式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國有企業(yè)在推動宜興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用，根據(jù)中共宜興市委、市政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》及《關(guān)于重組宜興市城市發(fā)展投資有限公司的意見》，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及市委市政府的決策部署，以滿足新形勢下宜興市國資國企發(fā)展壯大為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念、加快戰(zhàn)略重組、完善體制機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，打造國有資本投資運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、人才的有效配置和集約化、集團(tuán)化、專業(yè)化管理，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動宜興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用。
二、主要內(nèi)容
（一）確定集團(tuán)定位及業(yè)務(wù)布局
1、集團(tuán)定位
宜興市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱“城投公司”）是國有獨(dú)資公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，注冊資本20億元，分類為公益類。
作為宜興市最大的國有企業(yè)集團(tuán)，城投公司以國有資本投資運(yùn)營為核心業(yè)務(wù)，參與宜興市戰(zhàn)略性、全局性項(xiàng)目的投資，推動存量國有資本合理流動和優(yōu)化配置，致力于成為國有資本市場化運(yùn)作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專業(yè)投資運(yùn)營平臺。
城投公司通過市場化、實(shí)體化、專業(yè)化發(fā)展，把政府平臺性功能向經(jīng)營性功能轉(zhuǎn)化，在市委、市政府的充分授權(quán)下，以企業(yè)化的思維來經(jīng)營國有資本、資產(chǎn)和資源，兼顧全市大局和合理利潤，在做好債務(wù)良性管控的基礎(chǔ)上，不斷做強(qiáng)做大，從而為地方發(fā)展提供有力的支撐。
2、業(yè)務(wù)布局
總體業(yè)務(wù)布局圍繞國有資本投資運(yùn)營展開，包括但不限于：以資本經(jīng)營與資產(chǎn)收購兼并重組為核心的投資業(yè)務(wù)，土地開發(fā)整理與經(jīng)營，以快速形成經(jīng)營性收入為目的介入貿(mào)易業(yè)務(wù)板塊。充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn)資源和“AA+”的信用等級，不斷增強(qiáng)融資能力，化解存量債務(wù)和調(diào)度資金周轉(zhuǎn)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；建立以財(cái)務(wù)性控股為主的財(cái)務(wù)管控新模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本的保值增值情況。
（二）整合資源，組建集團(tuán)
以原宜興市城市發(fā)展投資有限公司為主體，通過對宜興市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、宜興市金融發(fā)展集團(tuán)等三大國有集團(tuán)財(cái)務(wù)性持股，重組宜興市城市發(fā)展投資有限公司。
（三）劃分管理權(quán)
城投公司重組后，持有宜興市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股權(quán)，通過委托授權(quán)方式，將部分股東權(quán)利與管理職能依法委托給市國資辦，由市國資辦代為行使。
城投公司重組后，持有宜興市金融發(fā)展集團(tuán)51%的股權(quán)，通過公司章程約定，確立市國資辦的實(shí)際控制主體地位，進(jìn)而達(dá)到城投公司不并表金融發(fā)展集團(tuán)的條件。
城投公司對三大國有集團(tuán)以財(cái)務(wù)性持股為主，不參與各國有集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營。
（四）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)和精簡高效原則，重點(diǎn)推進(jìn)董事會建設(shè)，建立與職能定位相適應(yīng)、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
集團(tuán)公司設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、各專業(yè)委員會和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。公司注冊登記變更后，按公司章程和公司法相關(guān)規(guī)定，履行領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)人事任免的相關(guān)程序，資產(chǎn)管理、業(yè)績考核、薪酬管理和黨群工作等，按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
1、加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
集團(tuán)公司根據(jù)中共宜興市委相關(guān)要求設(shè)立黨委及黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，具體按宜興市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、建立健全公司董事會和經(jīng)理層
集團(tuán)公司設(shè)董事長1名，董事4-6名；設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理1名，總會計(jì)師1名。公司董事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
規(guī)模較大的子公司設(shè)董事長1名，董事根據(jù)需要設(shè)定，一般不超過6名，規(guī)模較小的子公司只設(shè)一名執(zhí)行董事。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會。董事會或執(zhí)行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規(guī)定履行責(zé)任和義務(wù)。
3、建立健全公司監(jiān)事制度
集團(tuán)公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關(guān)要求，完善相應(yīng)制度建設(shè)，做好對企業(yè)的檢查監(jiān)督工作，確保國有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。
（五）集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)公司職能及現(xiàn)階段實(shí)際需要，部門崗位設(shè)置及人員配備如下：
1、綜合部
公司的行政管理和日常事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)公司規(guī)范化管理；負(fù)責(zé)組織起草公司黨政的工作計(jì)劃、綜合性報(bào)告、總結(jié)、決議等文件；負(fù)責(zé)文件收發(fā)、會議紀(jì)要、企業(yè)信息、檔案管理、信訪投訴、值班安排、會議通知、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)管理等工作；負(fù)責(zé)公司各部門的定崗、定編、定員工作，建立、健全集團(tuán)薪酬、福利體系，管理公司干部的教育、培訓(xùn)、任免、考核和監(jiān)督工作，有關(guān)公司職工的教育、選拔、勞動關(guān)系管理及各類社會保險(xiǎn)的申報(bào)和管理；負(fù)責(zé)研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，參與制定公司的重要規(guī)章制度；為公司的經(jīng)營、管理決策提供法律上的可行性、合法性分析和法律風(fēng)險(xiǎn)分析。參與涉及公司權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動，處理有關(guān)法律事務(wù)。負(fù)責(zé)公司外聘法律顧問的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)公司訴訟案件、仲裁案件等訴訟和非訴訟法律事務(wù)。開展公司的法律宣傳、教育、培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)公司黨建工作、對外宣傳工作、企業(yè)文化建設(shè)、公司信息化建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)公司各類重要活動、綜合性會議和接待的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)公司內(nèi)部后勤保障、安全保衛(wèi)等工作。
2、財(cái)務(wù)金融部
按照市委、市政府的要求以及市財(cái)政全年資金預(yù)算安排，組織編制和執(zhí)行公司的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，做好計(jì)劃執(zhí)行情況的日?？刂?、分析和考核工作；負(fù)責(zé)公司融資項(xiàng)目的成本預(yù)算，組織設(shè)計(jì)融資方案。分析項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，對公司長短期的資金需求進(jìn)行預(yù)測，及時(shí)出具分析報(bào)告，提出應(yīng)對措施。負(fù)責(zé)公司在公開市場重大信息的披露，以及跟蹤評級的應(yīng)對策略；研究和擬定公司財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算辦法，并按公司決策組織實(shí)施；及時(shí)掌握國家財(cái)稅政策的變動信息，做好稅費(fèi)籌劃工作；參與重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、資產(chǎn)處置和投資等重大經(jīng)濟(jì)活動；負(fù)責(zé)公司會計(jì)檔案和會計(jì)信息化管理。
3、投資發(fā)展部
根據(jù)市委、市政府年度政府投資計(jì)劃編制公司年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；組織研究制定公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理；負(fù)責(zé)組織對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、論證及評估。對所投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中所消耗的人力、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和限制，及時(shí)控制偏差，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；負(fù)責(zé)完善、修訂資產(chǎn)管理制度和規(guī)范；負(fù)責(zé)公司現(xiàn)有存量資產(chǎn)的運(yùn)作，提高公司資產(chǎn)利用率和資本收益率。負(fù)責(zé)公司房產(chǎn)、土地的管理及實(shí)物資產(chǎn)的清查核對和臺賬管理；負(fù)責(zé)公司工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，建立健全工程質(zhì)量管理制度、跟蹤審計(jì)制度，按照工程項(xiàng)目管理規(guī)定，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)；負(fù)責(zé)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)、子公司年度報(bào)表審計(jì)的對接工作，以及對子公司運(yùn)營情況的分析。
（六）集團(tuán)公司運(yùn)營機(jī)制
1、依法規(guī)范選人用人機(jī)制
堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理班子人員按照干部管理權(quán)限，依規(guī)考察提名，按《公司法》和企業(yè)章程，嚴(yán)格履行選用程序。
2、推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理
由企業(yè)董事會負(fù)責(zé)同經(jīng)營管理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標(biāo)、薪酬待遇、獎懲條件等事項(xiàng)，明確相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
3、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革
城投公司組建到位后，在資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系理順的基礎(chǔ)上逐步建立健全企業(yè)管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，構(gòu)建以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
4、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革
由城投公司統(tǒng)籌，做好薪酬分配制度的頂層設(shè)計(jì)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部分配機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。
三、配套政策
（一）關(guān)于人事管理權(quán)限和人事管理關(guān)系
1、城投公司人員
集團(tuán)公司人員堅(jiān)持“精干、專業(yè)”的原則進(jìn)行配置。國企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權(quán)限進(jìn)行任免，并履行相關(guān)法定程序。其中，市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子人員，按照市管干部程序，依規(guī)考察提名，按有關(guān)規(guī)定任免。集團(tuán)公司經(jīng)營管理班子中的其他人員，由市委組織部依規(guī)考察提名，按有關(guān)規(guī)定任免。
2、各子公司人員
城投公司管理其獨(dú)資、控股企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理班子的成員，并對參股企業(yè)行使股東權(quán)利（隸屬宜興市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、宜興市金融發(fā)展集團(tuán)三大集團(tuán)的除外）。
城投公司管理的下屬各一級子公司和員工數(shù)達(dá)到50人的二級子公司，其董事會董事、監(jiān)事會監(jiān)事和經(jīng)營管理班子人員由集團(tuán)公司提名考察，應(yīng)報(bào)市委組織部、市國資辦備案后任命。
現(xiàn)有各企業(yè)的人員原則上隨公司股權(quán)關(guān)系的變動而變動，其個人身份及性質(zhì)保持不變。
3、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位兼職人員
對于在企業(yè)兼職的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，若愿意留在企業(yè)工作的，經(jīng)其主管單位與企業(yè)協(xié)商一致后，由其本人提出申請，書面承諾放棄原機(jī)關(guān)、事業(yè)身份，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，由機(jī)關(guān)、事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)；不愿留在企業(yè)工作的，安排其回原機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。
4、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借用人員
對委辦局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位使用的附屬編外用工人員逐步規(guī)范。在符合崗位、職位需求及任用、選聘程序的前提下，以征求個人意愿為前提，轉(zhuǎn)入企業(yè)或留任機(jī)關(guān)事業(yè)單位；暫不確定是否轉(zhuǎn)入企業(yè)或留任原單位的，設(shè)置過渡期，過渡期間綜合個人意愿及崗位需求等因素，解決借用人員的去留問題。
（二）關(guān)于薪酬待遇
1、企業(yè)經(jīng)營管理層實(shí)行年薪制
城投公司經(jīng)營管理層實(shí)行年薪制，領(lǐng)導(dǎo)班子年薪由市國資辦考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成。
2、個人薪酬待遇隨人事關(guān)系改變而改變
改革過程中因隨企業(yè)撤并、拆分轉(zhuǎn)到其他企業(yè)的人員，其薪酬待遇按轉(zhuǎn)入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、企業(yè)薪酬政策保持穩(wěn)定
企業(yè)人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續(xù)根據(jù)相關(guān)薪酬分配制度改革意見，完善相關(guān)制度后再作調(diào)整。
四、債務(wù)處置工作
城投公司調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升再融資能力，有效整合宜興市資產(chǎn)、資源，充分用好資本、資金，理清經(jīng)營性業(yè)務(wù)、做大經(jīng)營性資產(chǎn)、提高經(jīng)營性能力，達(dá)到短期內(nèi)保障債務(wù)良性轉(zhuǎn)通、中期實(shí)現(xiàn)資金平衡、長期具備較強(qiáng)盈利能力的公司發(fā)展目標(biāo)。
1、理順城投公司的債務(wù)往來
理清城投公司與其他企業(yè)集團(tuán)的存量債務(wù)及應(yīng)收應(yīng)付關(guān)系，按照市委市政府確定的存量債務(wù)處置原則和要求，由債權(quán)債務(wù)雙方共同確定債務(wù)處置方案，并依據(jù)方案進(jìn)行調(diào)整。
2、防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)
城投公司負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)并表范圍內(nèi)各企業(yè)集團(tuán)的金融性負(fù)債、擔(dān)保進(jìn)行梳理，建立預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。對于存量債務(wù)、擔(dān)保的轉(zhuǎn)續(xù)，需經(jīng)市國資辦、債管辦審定后實(shí)施；對于各企業(yè)集團(tuán)需以城投公司為主體新增的債務(wù)，需按市國資辦、債管辦要求的程序?qū)徟髮?shí)施，原則上需有償使用；對于各企業(yè)集團(tuán)需由城投公司提供擔(dān)保的，按市場化原則進(jìn)行。
3、置換原有無效資產(chǎn)、資源，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，開展公司賬面無效資產(chǎn)的置換工作
為了高效進(jìn)行債務(wù)轉(zhuǎn)通，壓降政府隱性負(fù)債并開展經(jīng)營性活動，公司需對賬面歷年為融資及承擔(dān)公益類項(xiàng)目支付工程款的掛賬資產(chǎn)進(jìn)一步梳理并提出科學(xué)合理的資產(chǎn)置換方案，通過資產(chǎn)置換獲得有效資產(chǎn)、資源，并經(jīng)有效開發(fā)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性資產(chǎn)，打開城投公司發(fā)展空間，完成城投公司的良性轉(zhuǎn)型，為下一步的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、完善投資融資管理
城投公司將落實(shí)企業(yè)市場主體地位，完善投資融資管理，參與宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，做好項(xiàng)目投資回報(bào)的測算安排和資金平衡并獲得合理回報(bào)。
五、資產(chǎn)處置工作
1、長期股權(quán)投資：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的長期股權(quán)投資資產(chǎn)隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動而變動，不另做安排。
2、資產(chǎn)清理：對改革涉及企業(yè)的土地、房屋進(jìn)行清理，權(quán)證不全的補(bǔ)辦權(quán)證。
3、資產(chǎn)授權(quán)：改組歸并、整合、注銷企業(yè)的土地、房屋等實(shí)物資產(chǎn)證照齊全的進(jìn)行評估審計(jì)后單項(xiàng)授權(quán)；無權(quán)證的資產(chǎn)，簽訂托管協(xié)議。
4、股權(quán)劃轉(zhuǎn)：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的上一年度審計(jì)報(bào)告或經(jīng)國資辦批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，確定劃轉(zhuǎn)方案并報(bào)主管部門和國資辦審批。
5、盈虧處置：對審計(jì)評估中出現(xiàn)的盤盈(虧)資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理。
六、實(shí)施步驟
整體改革工作分前期準(zhǔn)備、重組公司、深化改革和理順關(guān)系四個步驟來實(shí)施。
（一）前期準(zhǔn)備階段
1、搭建工作班子，組建城投公司的國有企業(yè)改革籌備小組和推進(jìn)小組。
2、落實(shí)城投公司辦公用房。
3、做好城投公司注冊登記準(zhǔn)備。制定公司章程，做好公司注冊登記的各項(xiàng)手續(xù)準(zhǔn)備工作。
（二）重組公司階段
1、重組相關(guān)補(bǔ)充盡調(diào)工作
2、股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作
3、公司工商變更
（1）制定公司章程。
（2）確定城投公司董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理班子人員。
（3）完成城投公司登記變更手續(xù)。
（4）做好城投公司辦公用房建設(shè)和辦公設(shè)施設(shè)備采購。
（5）城投公司掛牌。
4、完成城投公司內(nèi)部組織構(gòu)架的搭建、基本制度建設(shè)。
（三）深化改革階段
深化各項(xiàng)改革。城投公司正式重組到位后，立即展開“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部用人制度改革、企業(yè)薪酬分配制度改革”等建章立制及相關(guān)改革工作。
（四）理順關(guān)系階段
根據(jù)全市國企改革的需要，城投公司部分股東管理職能依法委托給市國資辦，由市國資辦代為行使。
七、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)組建、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)有序。
2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革所涉及相關(guān)單位企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對資產(chǎn)和賬戶的管理，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)清理工作，按要求做好交接，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
3、做好宣傳發(fā)動。做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定，確保國有企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施到位。
4、確保平穩(wěn)有序。要建立改革工作穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真梳理改革中可能涉及的問題。要及時(shí)掌握和溝通信息，及時(shí)化解各類矛盾和問題，切實(shí)保障改革工作平穩(wěn)實(shí)施。
宜興市城市發(fā)展投資有限公司
2019年8月12
關(guān)于組建宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案
為進(jìn)一步理順管理體制，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，做強(qiáng)做大金融集團(tuán)，全面發(fā)展綜合金融服務(wù)、基金管理、投資管理、資產(chǎn)管理、金融保障服務(wù)等，提升城市金融服務(wù)水平，根據(jù)中共宜興市委、市政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》及《關(guān)于組建宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司的意見》，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及市委市政府的決策部署，以新形勢下金融更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念、加快戰(zhàn)略重組、完善體制機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展綜合金融服務(wù)、基金管理、投資管理、資產(chǎn)管理、金融保障服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投融資需求，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、人才的有效配置和集約化、集團(tuán)化、專業(yè)化管理，打造一流的綜合性、專業(yè)化的金融服務(wù)集團(tuán)，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動宜興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用。
二、主要內(nèi)容
（一）確定集團(tuán)定位及業(yè)務(wù)布局
1、集團(tuán)定位
宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司是國有全資的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行公司化運(yùn)作，分類為商業(yè)一類。集團(tuán)公司注冊資本為47993萬元。
宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司以市場化運(yùn)作和自主經(jīng)營為導(dǎo)向，成為集綜合金融服務(wù)、基金管理、投資管理、資產(chǎn)管理、金融保障服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)提供商。
2、業(yè)務(wù)布局
集團(tuán)公司組建后，總體業(yè)務(wù)布局為：
1）綜合金融板塊。逐步開展包括以融資租賃、擔(dān)保業(yè)務(wù)、小額貸款、保理金融為主的綜合金融服務(wù)，為各類經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營、發(fā)展的資金需求提供支持等。
2）基金管理板塊。定位于充分利用基金的形式，與各類金融機(jī)構(gòu)合作，通過設(shè)立、管理各類產(chǎn)業(yè)基金、投資基金，為宜興市招商引資、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市等提供資金支持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3）投資管理板塊。利用公司業(yè)務(wù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、信息優(yōu)勢實(shí)施對外投資，通過參股或控股具備較強(qiáng)成長性的科技型、成長型企業(yè)，打造創(chuàng)新服務(wù)平臺。
4）資產(chǎn)管理板塊。作為資產(chǎn)管理人，對各類資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，獲取投資收益，包括：受托管理各類經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)等；承擔(dān)政府及相關(guān)部門、事業(yè)單位移交/委托資產(chǎn)的管理經(jīng)營，提升資產(chǎn)利用效率的同時(shí)，對于低效、無效資產(chǎn)逐步進(jìn)行清退。
5）金融保障服務(wù)板塊。主要業(yè)務(wù)方向?yàn)槲溲b押運(yùn)，為金融業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)安全保衛(wèi)服務(wù)支持等。
（二）整合資源，組建集團(tuán)
根據(jù)分類改革的原則，對改革涉及的國有企業(yè)進(jìn)行改制、清理、歸并、整合，以原宜興市科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司為主體，整合原財(cái)政局、糧食局、公安局、人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局（原經(jīng)信委）等14家下屬企業(yè)（包括13家全資企業(yè)、1家控股企業(yè)），將形成包括一級子公司5家、二級子公司9家的企業(yè)集團(tuán)。
1、組建集團(tuán)公司
將原宜興市科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行注冊登記變更，更名為“宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司”。
2、集團(tuán)組織架構(gòu)及國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)/協(xié)議轉(zhuǎn)讓
（1）宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司股權(quán)由宜興市國資辦和宜興市城市發(fā)展投資有限公司分別持股49%和51%。
（2）集團(tuán)一級子公司的設(shè)定：
宜興市科創(chuàng)科技融資擔(dān)保有限公司為集團(tuán)一級子公司。
宜興市宜財(cái)基金管理有限公司為集團(tuán)一級子公司。
宜興市財(cái)貿(mào)投資有限公司為集團(tuán)一級子公司。
將宜興市陶都特種押運(yùn)保安服務(wù)有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至金融發(fā)展集團(tuán)持有，成為集團(tuán)一級子公司。
將宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行公司化改制和注冊登記變更，公司改制后100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至金融發(fā)展集團(tuán)持有，按照集團(tuán)一級子公司管理。
（3）集團(tuán)二級子公司的設(shè)定及國有產(chǎn)權(quán)變動主要包括下列事項(xiàng)：
宜興市財(cái)貿(mào)投資有限公司
將宜興市宜財(cái)投資發(fā)展有限公司、宜興市中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金管理有限公司、宜興市地方工業(yè)品供銷有限公司等3家企業(yè)相關(guān)國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市財(cái)貿(mào)投資有限公司。
宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司
宜興市金穗融資擔(dān)保有限公司100%股權(quán)隨同其控股單位宜興市宜糧資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司一并無償劃轉(zhuǎn)至宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司，并適時(shí)將宜興市金穗融資擔(dān)保有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)移至市資產(chǎn)經(jīng)營公司，減少管理層級。
將宜興市誠信人力資源服務(wù)有限公司、宜興市希望人力資源服務(wù)有限公司等2家公司相關(guān)國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司持有，并適時(shí)推進(jìn)兩家的合并。
將江蘇宜興國家糧食儲備庫分庫有限公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市資產(chǎn)經(jīng)營公司持有。
將宜興市經(jīng)匯資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行公司制改制和注冊登記變更，改制和變更進(jìn)度依據(jù)相關(guān)政策、改制背景及企業(yè)實(shí)際情況逐步推進(jìn)。
上述公司控股的相關(guān)子公司，不再逐一列明。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要，對部分公司將進(jìn)行名稱變更，對未列入上圖的部分公司股權(quán)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
宜興市環(huán)盟環(huán)保科技有限公司，正在辦理清算注銷，將由科技局與金融發(fā)展集團(tuán)協(xié)商按相關(guān)規(guī)定處置。宜興市川埠軍糧供應(yīng)站因特殊原因，暫不推進(jìn)改制及股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
出于保障城投公司收入水平和風(fēng)險(xiǎn)管控考慮，金融發(fā)展集團(tuán)上述股權(quán)劃轉(zhuǎn)將結(jié)合實(shí)際情況逐步穩(wěn)健推進(jìn)，特別是市陶都特種押運(yùn)保安服務(wù)有限公司、市誠信人力資源服務(wù)有限公司、江蘇宜興國家糧食儲備庫分庫有限公司等原城投公司下屬公司，由金融發(fā)展集團(tuán)對上述公司進(jìn)行實(shí)際管理。
（三）集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)系
1、按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，建立集團(tuán)公司與子公司以資本為紐帶的母子公司體制。
2、集團(tuán)公司在制訂集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、資源整合配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，是投融資、資本運(yùn)營、市場開拓等重大投資、經(jīng)營活動與管理的中心。
3、集團(tuán)公司下屬子公司是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，對集團(tuán)公司承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任；遵守集團(tuán)公司章程，執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)分工等重大決策。集團(tuán)公司依照法定程序檢查、考核子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值狀況。
4、集團(tuán)公司建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金和成本管理，實(shí)行合并財(cái)務(wù)報(bào)表制度，統(tǒng)籌管理核心業(yè)務(wù)，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。
（四）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，金融集團(tuán)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)和精簡高效原則，重點(diǎn)推進(jìn)董事會建設(shè)，建立與職能定位相適應(yīng)、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
集團(tuán)公司設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、各專業(yè)委員會和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按公司章程和公司法相關(guān)規(guī)定，履行領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)人事任免的相關(guān)程序，資產(chǎn)管理、業(yè)績考核、薪酬管理和黨群工作等，按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
1、加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
集團(tuán)公司根據(jù)中共宜興市委相關(guān)要求設(shè)立黨委及黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，具體按宜興市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、建立健全公司董事會和經(jīng)理層
集團(tuán)公司設(shè)董事長1名，董事4-6名；設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2-3名，總會計(jì)師1名。公司董事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
規(guī)模較大的子公司設(shè)董事長1名，董事根據(jù)需要設(shè)定，一般不超過6名，規(guī)模較小的子公司只設(shè)一名執(zhí)行董事。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會。董事會或執(zhí)行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規(guī)定履行責(zé)任和義務(wù)。
3、建立健全公司監(jiān)事制度
集團(tuán)公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關(guān)要求，完善相應(yīng)制度建設(shè)，做好對企業(yè)的檢查監(jiān)督工作，確保國有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。
4、設(shè)立專門委員會和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
集團(tuán)公司依據(jù)經(jīng)營管理需求，可以設(shè)立戰(zhàn)略發(fā)展委員會、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會、薪酬與考核委員會等專門委員會，為企業(yè)重大決策提供審議、評價(jià)和咨詢意見；可以設(shè)立有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)董事會的日常工作。
（五）集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
結(jié)合金融集團(tuán)承擔(dān)的工作職能和內(nèi)容，集團(tuán)成立之初，擬設(shè)立5個內(nèi)設(shè)部門，包括綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、投資發(fā)展部、風(fēng)控合規(guī)部。今后根據(jù)工作需要再作調(diào)整。
1、綜合部。主要職能為負(fù)責(zé)辦公室工作、黨建群團(tuán)、精神文明、組織紀(jì)檢、人力資源、宣傳、工會、內(nèi)勤等工作。
2、計(jì)劃財(cái)務(wù)部。主要職能為集團(tuán)本部財(cái)務(wù)、集團(tuán)資金管理、財(cái)務(wù)集中核算、集團(tuán)稅籌等工作。
3、資產(chǎn)管理部。主要職能為承擔(dān)集團(tuán)資產(chǎn)管理、負(fù)責(zé)制訂制度，按國資辦要求考核集團(tuán)國有資產(chǎn)保值增值，擬定集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)集團(tuán)績效薪酬考核工作。
4、投資發(fā)展部。主要職能為制訂集團(tuán)統(tǒng)一的投資發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)會同子公司有序推進(jìn)新業(yè)務(wù)的拓展，負(fù)責(zé)新投資項(xiàng)目的盡調(diào)、可研并會同子公司推進(jìn)落地。
5、風(fēng)控合規(guī)部。主要職能為制訂集團(tuán)統(tǒng)一的風(fēng)控制度，建立分級負(fù)責(zé)機(jī)制，組織對集團(tuán)層面決策實(shí)施風(fēng)控評價(jià)，監(jiān)督子公司風(fēng)控制度的落實(shí)情況。統(tǒng)籌處理集團(tuán)運(yùn)作過程中的合規(guī)把控事宜；負(fù)責(zé)審查子公司、下屬公司上報(bào)集團(tuán)審批事項(xiàng)涉及的各類合同、協(xié)議的合法性、有效性，對重要合同的執(zhí)行情況定期監(jiān)察等。
（六）集團(tuán)公司運(yùn)營機(jī)制
1、依法規(guī)范選人用人機(jī)制
堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理班子人員按照干部管理權(quán)限，依規(guī)考察提名，按《公司法》和企業(yè)章程，嚴(yán)格履行選用程序。
2、推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理
由企業(yè)董事會負(fù)責(zé)同經(jīng)營管理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標(biāo)、薪酬待遇、獎懲條件等事項(xiàng)，明確相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
3、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革
集團(tuán)公司組建到位后，在資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系理順的基礎(chǔ)上逐步建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
4、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革
由集團(tuán)公司統(tǒng)籌，做好全集團(tuán)薪酬分配制度的頂層設(shè)計(jì)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部分配機(jī)制。
三、配套政策
（一）關(guān)于人事管理權(quán)限和人事管理關(guān)系
1、集團(tuán)公司人員
集團(tuán)公司人員堅(jiān)持“精干、專業(yè)”的原則進(jìn)行配置。國企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權(quán)限進(jìn)行任免，并履行相關(guān)法定程序。
現(xiàn)有各企業(yè)的人員（含退休人員），原則上隨公司股權(quán)關(guān)系的變動而變動，其個人身份及性質(zhì)保持不變，經(jīng)選拔調(diào)整到集團(tuán)公司工作人員除外。
2、事業(yè)兼職人員
事業(yè)身份人員在企業(yè)兼職的暫不作變動。若愿意留在企業(yè)工作的，經(jīng)其主管單位與企業(yè)協(xié)商一致后，由其本人提出申請，書面承諾放棄原事業(yè)身份，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)；不愿留在企業(yè)工作的，安排其回原事業(yè)單位工作。
3、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借用人員
對委辦局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位使用的附屬編外用工人員逐步規(guī)范。在符合崗位、職位需求及任用、選聘程序的前提下，以征求個人意愿為前提，轉(zhuǎn)入企業(yè)或留任機(jī)關(guān)事業(yè)單位；暫不確定是否轉(zhuǎn)入企業(yè)或留任原單位的，設(shè)置過渡期，過渡期間綜合個人意愿及崗位需求等因素，解決借用人員的去留問題。
（二）關(guān)于薪酬待遇
1、企業(yè)經(jīng)營管理層實(shí)行年薪制
集團(tuán)公司及下屬子公司經(jīng)營管理班子成員實(shí)行年薪制，其中集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子年薪由市國資辦考核確定，下屬子公司管理層年薪由集團(tuán)公司考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成。
2、個人薪酬待遇隨人事關(guān)系改變而改變
改革過程中因隨企業(yè)撤并、拆分轉(zhuǎn)到其他企業(yè)的，其薪酬待遇按轉(zhuǎn)入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、企業(yè)薪酬政策保持穩(wěn)定
各企業(yè)人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續(xù)根據(jù)薪酬分配制度改革意見，完善相關(guān)制度后再作調(diào)整。
四、債務(wù)處置工作
調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升再融資能力，有效整合存量資產(chǎn)、資源，做大經(jīng)營性資產(chǎn)、提高經(jīng)營能力，達(dá)到短期內(nèi)保障債務(wù)良性轉(zhuǎn)通、中期實(shí)現(xiàn)資金平衡、長期具備較強(qiáng)盈利能力的公司發(fā)展目標(biāo)。
1、理順集團(tuán)的債務(wù)往來
依照國企改革推進(jìn)的實(shí)際進(jìn)度，理清集團(tuán)內(nèi)企業(yè)與集團(tuán)外企業(yè)的存量債務(wù)及應(yīng)收應(yīng)付關(guān)系，按照市委市政府確定的存量債務(wù)處置原則和要求，由債權(quán)債務(wù)雙方共同確定債務(wù)處置方式。
2、防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)
集團(tuán)需對體系內(nèi)所有公司的所有金融負(fù)債進(jìn)行梳理，建立預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
五、資產(chǎn)處置工作
1、長期股權(quán)投資
被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的長期股權(quán)投資資產(chǎn)隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動而變動，不另作安排。
2、資產(chǎn)清理
對改革涉及企業(yè)的土地、房屋進(jìn)行清理，權(quán)證不全的補(bǔ)辦權(quán)證。
3、資產(chǎn)授權(quán)
改組歸并、整合企業(yè)的土地、房屋等實(shí)物資產(chǎn)。證照齊全的進(jìn)行評估審計(jì)后單項(xiàng)授權(quán)；無權(quán)證的資產(chǎn)，簽訂托管協(xié)議。
4、股權(quán)劃轉(zhuǎn)
被劃轉(zhuǎn)企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的上一年度審計(jì)報(bào)告或經(jīng)國資辦批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，確定劃轉(zhuǎn)方案并報(bào)主管部門和國資辦審批。
5、盈虧處置
對審計(jì)評估中出現(xiàn)的盤盈（虧）資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理。
六、實(shí)施步驟
整體改革工作分前期準(zhǔn)備、組建集團(tuán)、深化改革和理順關(guān)系四個步驟來實(shí)施。
（一）前期準(zhǔn)備階段
1、搭建工作班子，組建各集團(tuán)推進(jìn)小組。
2、落實(shí)集團(tuán)公司辦公用房。
3、做好集團(tuán)公司注冊登記準(zhǔn)備。制定好集團(tuán)章程，做好集團(tuán)公司注冊登記的各項(xiàng)手續(xù)準(zhǔn)備工作。
（二）組建集團(tuán)階段
1、集團(tuán)公司工商變更
（1）制定集團(tuán)章程。
（2）確定集團(tuán)公司董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理班子人員。
（3）完成集團(tuán)公司登記變更手續(xù)。
（4）做好集團(tuán)公司辦公用房建設(shè)和辦公設(shè)施設(shè)備采購。
（5）集團(tuán)公司掛牌。
2、改制重組相關(guān)補(bǔ)充盡調(diào)工作
3、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估
4、各全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)進(jìn)行公司制改制
5、股權(quán)劃轉(zhuǎn)/協(xié)議轉(zhuǎn)讓工作
6、完成集團(tuán)公司內(nèi)部組織構(gòu)架的搭建、基本制度建設(shè)。
（三）深化改革階段
1、開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借（聘）用人員的清理。
2、深化各項(xiàng)改革。集團(tuán)正式運(yùn)作后，立即展開“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、企業(yè)內(nèi)部用人制度改革、企業(yè)薪酬分配制度改革”等改革工作。
（四）理順關(guān)系階段
根據(jù)市國企改革的要求，集團(tuán)公司所屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)隸到位后，將與財(cái)政局、糧食局、公安局、人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局（原經(jīng)信委）等共同協(xié)調(diào)，理順金融集團(tuán)與各企業(yè)原主管局的職能關(guān)系，明確集團(tuán)公司承擔(dān)職能的邊界。
七、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。迅速成立金融集團(tuán)國有企業(yè)組建工作籌備組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)組建、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)有序。特別是針對改革期間的隊(duì)伍穩(wěn)定問題，將科學(xué)合理制定工作方案，妥善解決處理好相關(guān)歷史遺留問題以及職工流轉(zhuǎn)整合工作，保障職工合法權(quán)益，確保人員平穩(wěn)過渡和安置。
2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革所涉及相關(guān)單位企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對資產(chǎn)和帳戶的管理，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)清理工作，按要求做好交接，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策規(guī)定辦事，杜絕不服從組織安排，不按規(guī)定到崗到位等情況發(fā)生。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人，突擊提拔和超職數(shù)配備干部。
3、做好宣傳發(fā)動。改革涉及到的各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定，確保國有企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施到位。
4、確保平穩(wěn)有序。要建立改革工作穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真梳理改革中可能涉及的問題。要及時(shí)掌握和溝通信息，及時(shí)化解各類矛盾和問題，切實(shí)保障改革工作平穩(wěn)實(shí)施。
宜興市金融發(fā)展集團(tuán)有限公司
2019年8月12日
關(guān)于組建宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案
為進(jìn)一步理順管理體制，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，做強(qiáng)做大公用事業(yè)國有企業(yè)，充分發(fā)揮公用事業(yè)國有資產(chǎn)在公共服務(wù)、民生保障、公用工程建設(shè)和公用事業(yè)投融資中的作用，根據(jù)中共宜興市委、市政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》及《關(guān)于組建宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的意見》，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及市委市政府的決策部署，以滿足新形勢下提升公共服務(wù)水平、發(fā)展壯大公用事業(yè)為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念、加快戰(zhàn)略重組、完善體制機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展水務(wù)、環(huán)保、能源等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、人才的有效配置和集約化、集團(tuán)化、專業(yè)化管理，打造一流的綜合性大型專業(yè)化公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動宜興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用。
二、主要內(nèi)容
（一）確定集團(tuán)定位及業(yè)務(wù)布局
1、集團(tuán)定位
宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司是國有全資的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行公司化運(yùn)作，注冊資本6億元，分類為商業(yè)二類。
宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司定位為立足宜興，成為水務(wù)、環(huán)保、能源等公用產(chǎn)業(yè)以及資產(chǎn)經(jīng)營管理、土地開發(fā)利用和經(jīng)營等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的綜合服務(wù)商。
2、業(yè)務(wù)布局
集團(tuán)公司組建后，總體業(yè)務(wù)布局為：
1）投資與工程板塊。主營業(yè)務(wù)為對水務(wù)、環(huán)保、能源三大業(yè)務(wù)板塊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資、建設(shè)與管理，同時(shí)通過聯(lián)合、聯(lián)營、資本運(yùn)作等市場化手段，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新融資模式；
2）水務(wù)板塊。主營業(yè)務(wù)為全市自來水生產(chǎn)、銷售和供水領(lǐng)域相關(guān)資產(chǎn)的投資建設(shè)和運(yùn)營管理；
3）環(huán)保板塊。主營業(yè)務(wù)為全市市容、環(huán)衛(wèi)、污水、城市排水、城市防洪以及城區(qū)水環(huán)境治理等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營管理，未來積極向環(huán)保產(chǎn)業(yè)其他業(yè)務(wù)拓展；
4）能源板塊。主營業(yè)務(wù)為全市燃?xì)馐袌龅耐顿Y建設(shè)和集團(tuán)相關(guān)燃?xì)赓Y產(chǎn)的運(yùn)營管理，未來積極向其他能源相關(guān)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。
（二）整合資源，組建集團(tuán)
根據(jù)分類改革的原則，對改革涉及的國有企業(yè)進(jìn)行改制、清理、歸并、整合，以原宜興市公用產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司為主體，整合原公用事業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局等21家下屬企業(yè)（包括17家全資企業(yè)、1家控股企業(yè)、3家參股企業(yè)），形成包括一級子公司5家、二級子公司14家的企業(yè)集團(tuán)。
1、組建集團(tuán)公司
將原宜興市公用產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司進(jìn)行注冊登記變更，更名為“宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司”。
2、集團(tuán)組織架構(gòu)及國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)/協(xié)議轉(zhuǎn)讓
（1）宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司股權(quán)由宜興市國資辦和宜興市城市發(fā)展投資有限公司分別持股49%和51%。
（2）集團(tuán)一級子公司的設(shè)定：
1）宜興水務(wù)集團(tuán)有限公司為集團(tuán)一級子公司。
2）將宜興市水務(wù)建設(shè)投資有限公司國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司持有，成為集團(tuán)一級子公司，并進(jìn)行注冊登記變更，更名為“宜興市公用投資管理有限公司”（暫定，以工商變更登記為準(zhǔn)）。主要負(fù)責(zé)公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部水務(wù)、能源、環(huán)保三大業(yè)務(wù)板塊基礎(chǔ)設(shè)施的工程項(xiàng)目投資與管理，未來根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，積極參與集團(tuán)外部公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資以及建設(shè)工作。
3）將宜興市河海水利工程項(xiàng)目管理服務(wù)站進(jìn)行公司制改制和注冊登記變更，更名為“宜興市公用工程有限公司”（暫定，以工商變更登記為準(zhǔn)）。公司股東同步變更為宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，成為集團(tuán)一級子公司。
4）將宜興市陽羨農(nóng)機(jī)服務(wù)部進(jìn)行公司制改制和注冊登記變更，更名為“宜興市公用能源有限公司”（暫定，以工商變更登記為準(zhǔn)）。公司股東同步變更為宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，成為集團(tuán)一級子公司。
5）將宜興市水利資產(chǎn)管理有限公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司持有，并進(jìn)行注冊登記變更，更名為“宜興市公用環(huán)境科技有限公司”（暫定，以工商變更登記為準(zhǔn)），成為集團(tuán)一級子公司。
（3）集團(tuán)二級子公司的設(shè)定及國有產(chǎn)權(quán)變動主要包括下列事項(xiàng)：
宜興市公用投資管理有限公司的下屬公司
將宜興市公用事業(yè)綜合管理服務(wù)有限公司、宜興市凌志農(nóng)村污水處理有限公司（占股10%）、宜興市北控城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)有限公司（占股10%）、宜興市北控農(nóng)村污水治理有限公司（占股10%）等4家企業(yè)相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市公用投資管理有限公司持有。
宜興市公用工程有限公司的下屬公司
將宜興市公用市政設(shè)計(jì)院有限公司、宜興市公用市政工程有限公司等2家企業(yè)相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市公用工程有限公司持有。
宜興市公用能源有限公司的下屬公司
將宜興市公用燃?xì)夤芾碛邢薰?、江蘇萬烽燃?xì)夤煞萦邢薰荆ㄕ脊?9.87%）等2家企業(yè)相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市公用能源有限公司持有。
宜興市公用環(huán)境科技有限公司的下屬公司
將宜興市公用環(huán)衛(wèi)有限公司、宜興市公用保潔服務(wù)有限公司、宜興市宜城市容環(huán)境服務(wù)有限公司、宜興市宜城渣土處理有限公司、宜興市水務(wù)管道疏通有限公司等5家企業(yè)相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜興市公用環(huán)境科技有限公司持有；將宜興市排水有限公司國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓至宜興市公用環(huán)境科技有限公司持有。
3、注銷宜興市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心
宜興市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心是民辦非企業(yè)法人，無法劃轉(zhuǎn)至國有企業(yè)，同時(shí)該單位的人員和資產(chǎn)較少，業(yè)務(wù)功能上與宜興市陽羨農(nóng)機(jī)服務(wù)部重復(fù)。宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為選擇集團(tuán)企業(yè)工作的員工做好安置方案后，由該單位自行到民政局申請注銷，涉及的資產(chǎn)按照相關(guān)規(guī)定處置。
依據(jù)業(yè)務(wù)方向，集團(tuán)公司未來的子公司構(gòu)架如下：
（三）集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)系
1、按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定，建立集團(tuán)公司與子公司以資本為紐帶的母子公司體制。
2、集團(tuán)公司在制訂集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、資源整合配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，是投融資、資本運(yùn)營、市場開拓等重大投資、經(jīng)營活動與管理的中心。
3、集團(tuán)公司下屬子公司是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，對集團(tuán)公司承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任；遵守集團(tuán)公司章程，執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)分工等重大決策。集團(tuán)公司依照法定程序檢查、考核子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值狀況。
4、集團(tuán)公司建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金和成本管理，實(shí)行合并財(cái)務(wù)報(bào)表制度，統(tǒng)籌管理核心業(yè)務(wù)，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。
（四）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)和精簡高效原則，重點(diǎn)推進(jìn)董事會建設(shè)，建立與職能定位相適應(yīng)、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
集團(tuán)公司設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、各專業(yè)委員會和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。公司注冊登記變更后，按公司章程和公司法相關(guān)規(guī)定，履行領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)人事任免的相關(guān)程序，資產(chǎn)管理、業(yè)績考核、薪酬管理和黨群工作等，按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
1、加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
集團(tuán)公司根據(jù)中共宜興市委相關(guān)要求設(shè)立黨委及黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，具體按宜興市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、建立健全公司董事會和經(jīng)理層
集團(tuán)公司設(shè)董事長1名，董事4-6名；設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理3名，總會計(jì)師1名。公司董事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
規(guī)模較大的子公司設(shè)董事長1名，董事根據(jù)需要設(shè)定，一般不超過6名，規(guī)模較小的子公司只設(shè)一名執(zhí)行董事。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會。董事會或執(zhí)行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規(guī)定履行責(zé)任和義務(wù)。
3、建立健全公司監(jiān)事制度
集團(tuán)公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關(guān)要求，完善相應(yīng)制度建設(shè)，做好對企業(yè)的檢查監(jiān)督工作，確保國有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。
（五）集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
結(jié)合公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)的工作職能和內(nèi)容，集團(tuán)公司擬設(shè)立綜合管理部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、事業(yè)發(fā)展部、工程建設(shè)部、運(yùn)營管理部、招投標(biāo)中心等6個部門，今后根據(jù)工作需要再作調(diào)整。
1、綜合管理部
負(fù)責(zé)集團(tuán)行政事務(wù)、文秘、檔案管理、制度建設(shè)、法律事務(wù)、宣傳以及企業(yè)文化建設(shè)等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)黨建群團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源管理、教育培訓(xùn)以及信訪投訴等相關(guān)工作；在集團(tuán)考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織集團(tuán)年度績效考評考核工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)機(jī)關(guān)車輛管理、會務(wù)保障、后勤保障等工作；做好對下屬企業(yè)綜合條線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和考核等工作。
2、財(cái)務(wù)審計(jì)部
負(fù)責(zé)制訂集團(tuán)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理等制度；組織編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，負(fù)責(zé)資金調(diào)配、財(cái)務(wù)核算、融資及債務(wù)管理，做好稅費(fèi)籌劃及申報(bào)繳納；負(fù)責(zé)會計(jì)檔案和會計(jì)信息化管理；組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記界定及評估等國資日常管理工作，監(jiān)督國資經(jīng)濟(jì)和管理狀況；參與經(jīng)營績效考核、重大項(xiàng)目立項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)施；做好國有資本投資收益的收繳，組織編制各類國資統(tǒng)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)審，牽頭實(shí)施財(cái)務(wù)外審及專項(xiàng)檢查。
3、事業(yè)發(fā)展部
負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展研究、監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，為將集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)到業(yè)務(wù)層面提供支撐；負(fù)責(zé)牽頭編制或?qū)徍酥笇?dǎo)集團(tuán)各業(yè)務(wù)板塊的建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃及經(jīng)營項(xiàng)目策劃、市場調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評估等投資業(yè)務(wù)工作，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目洽談及一站式服務(wù)項(xiàng)目落地；負(fù)責(zé)上級考核目標(biāo)任務(wù)的梳理匯總、分解落實(shí)、跟蹤調(diào)度和考核督查。負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目前期盡調(diào)，方案研究，參與項(xiàng)目過程建設(shè)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案和統(tǒng)計(jì)工作。
4、工程建設(shè)部
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌集團(tuán)基本建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、報(bào)批、審核、監(jiān)管、推進(jìn)、工程驗(yàn)收等日常管理工作。負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理工作；負(fù)責(zé)施工單位、服務(wù)單位的日?？己撕蜆?biāo)后履約管理工作；負(fù)責(zé)各類現(xiàn)場投訴和勞務(wù)糾紛處理工作；負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各類技術(shù)和安全管理培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)各類工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算和審計(jì)工作；負(fù)責(zé)新小區(qū)的日?？己?、檢查、驗(yàn)收、收費(fèi)等管理工作。
5、運(yùn)營管理部
負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營目標(biāo)的制定、分解、落實(shí)等工作；負(fù)責(zé)對集團(tuán)運(yùn)營管理的全過程進(jìn)行計(jì)劃執(zhí)行和控制；負(fù)責(zé)對集團(tuán)下屬子公司各項(xiàng)運(yùn)營管理工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的督辦督查及年度績效考核管理工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營和安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)客戶服務(wù)和信息化管理等工作；負(fù)責(zé)做好各行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)對接工作。
6、招投標(biāo)中心
負(fù)責(zé)法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定必須進(jìn)入市統(tǒng)一平臺交易的集團(tuán)工程項(xiàng)目、物資、服務(wù)等招標(biāo)和采購，并負(fù)責(zé)物資的保供和管理；負(fù)責(zé)集團(tuán)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易；組織開展集團(tuán)內(nèi)部招投標(biāo)交易活動，受理、審核、發(fā)布各類交易信息；牽頭負(fù)責(zé)各類合同標(biāo)后履約督查；負(fù)責(zé)施工、材料、設(shè)備等庫的管理。
（六）集團(tuán)公司運(yùn)營機(jī)制
1、依法規(guī)范選人用人機(jī)制
堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理班子人員按照干部管理權(quán)限，依規(guī)考察提名，按《公司法》和企業(yè)章程，嚴(yán)格履行選用程序。
2、推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理
由企業(yè)董事會負(fù)責(zé)同經(jīng)營管理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標(biāo)、薪酬待遇、獎懲條件等事項(xiàng)，明確相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
3、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革
集團(tuán)公司組建到位后，在資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系理順的基礎(chǔ)上逐步建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
4、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革
由集團(tuán)公司統(tǒng)籌，做好全集團(tuán)薪酬分配制度的頂層設(shè)計(jì)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部分配機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。
三、配套政策
（一）關(guān)于人事管理權(quán)限和人事管理關(guān)系
集團(tuán)公司人員堅(jiān)持“精干、專業(yè)”的原則進(jìn)行配置。國企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權(quán)限進(jìn)行任免，并履行相關(guān)法定程序。
現(xiàn)有各企業(yè)的人員（含退休人員），原則上隨公司股權(quán)關(guān)系的變動而變動，其個人身份及性質(zhì)保持不變，經(jīng)選拔調(diào)整到集團(tuán)公司工作人員除外。
（二）關(guān)于薪酬待遇
1、企業(yè)經(jīng)營管理層實(shí)行年薪制
集團(tuán)公司及下屬子公司經(jīng)營管理班子成員實(shí)行年薪制，其中集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子年薪由市國資辦考核確定，下屬子公司管理層年薪由集團(tuán)公司考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成。
2、個人薪酬待遇隨人事關(guān)系改變而改變
改革過程中因隨企業(yè)撤并、拆分轉(zhuǎn)到其他企業(yè)的，其薪酬待遇按轉(zhuǎn)入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、企業(yè)薪酬政策保持穩(wěn)定
各企業(yè)人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續(xù)根據(jù)薪酬分配制度改革意見，完善相關(guān)制度后再作調(diào)整。
四、債務(wù)處置工作
調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升再融資能力，有效整合存量資產(chǎn)、資源，做大經(jīng)營性資產(chǎn)、提高經(jīng)營能力，達(dá)到短期內(nèi)保障債務(wù)良性轉(zhuǎn)通、中期實(shí)現(xiàn)資金平衡、長期具備較強(qiáng)盈利能力的公司發(fā)展目標(biāo)。
1、理順集團(tuán)的債務(wù)往來
依照國企改革推進(jìn)的實(shí)際進(jìn)度，理清集團(tuán)內(nèi)企業(yè)與集團(tuán)外企業(yè)的存量債務(wù)及應(yīng)收應(yīng)付關(guān)系，按照市委市政府確定的存量債務(wù)處置原則和要求，由債權(quán)債務(wù)雙方共同確定債務(wù)處置方式。
2、防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)
集團(tuán)需對管理范圍內(nèi)所有公司的所有金融負(fù)債進(jìn)行梳理，建立預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
五、資產(chǎn)處置工作
1、長期股權(quán)投資：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的長期股權(quán)投資資產(chǎn)隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動而變動，不另作安排。
2、資產(chǎn)清理：對改革涉及企業(yè)的土地、房屋進(jìn)行清理，權(quán)證不全的補(bǔ)辦權(quán)證。
3、資產(chǎn)授權(quán)：改組歸并、整合企業(yè)的土地、房屋等實(shí)物資產(chǎn)證照齊全的進(jìn)行評估審計(jì)后單項(xiàng)授權(quán)；無權(quán)證的資產(chǎn)，簽訂托管協(xié)議。
4、股權(quán)劃轉(zhuǎn)：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的上一年度審計(jì)報(bào)告或經(jīng)市國資辦批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，確定劃轉(zhuǎn)方案并報(bào)主管部門和市國資辦審批。
5、協(xié)議轉(zhuǎn)讓：轉(zhuǎn)讓方按相關(guān)規(guī)定就協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
6、盈虧處置：對審計(jì)評估中出現(xiàn)的盤盈（虧）資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理。
六、實(shí)施步驟
整體改革工作分前期準(zhǔn)備、組建集團(tuán)、深化改革和理順關(guān)系四個步驟來實(shí)施。
（一）前期準(zhǔn)備階段
1、搭建工作班子，組建各類職能推進(jìn)小組；
2、落實(shí)集團(tuán)公司辦公用房；
3、做好集團(tuán)公司注冊登記準(zhǔn)備。制定好集團(tuán)章程，做好集團(tuán)公司注冊登記的各項(xiàng)手續(xù)準(zhǔn)備工作。
（二）組建集團(tuán)階段
1、集團(tuán)公司工商變更：
（1）通過集團(tuán)章程；
（2）確定集團(tuán)公司董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理班子人員；
（3）完成集團(tuán)公司登記變更手續(xù)；
（4）做好集團(tuán)公司辦公用房確定和辦公設(shè)施設(shè)備采購；
（5）集團(tuán)公司掛牌。
2、改制重組相關(guān)補(bǔ)充盡調(diào)工作；
3、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估；
4、各全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)進(jìn)行公司制改制；
5、股權(quán)劃轉(zhuǎn)/協(xié)議轉(zhuǎn)讓工作；
6、完成集團(tuán)公司內(nèi)部組織構(gòu)架的搭建、基本制度建設(shè)。
（三）深化改革階段
集團(tuán)正式運(yùn)作后，立即展開“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、企業(yè)內(nèi)部用人制度改革、企業(yè)薪酬分配制度改革”等建章立制及相關(guān)改革工作。
（四）理順關(guān)系階段
根據(jù)市國企改革的要求，集團(tuán)公司所屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)隸到位后，將與公用事業(yè)局、水利局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等共同協(xié)調(diào)，理順公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與各企業(yè)原主管局的職能關(guān)系，明確集團(tuán)公司承擔(dān)職能的邊界。
七、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司成立國有企業(yè)改革工作推進(jìn)籌備小組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)組建、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)有序。特別是針對改革期間的隊(duì)伍穩(wěn)定問題，將科學(xué)合理制定工作方案，妥善解決處理好相關(guān)歷史遺留問題以及職工流轉(zhuǎn)整合工作，保障職工合法權(quán)益，確保人員平穩(wěn)過渡和安置。
2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革所涉及相關(guān)單位企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對資產(chǎn)和賬戶的管理，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)清理工作，按要求做好交接，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策規(guī)定辦事，杜絕不服從組織安排，不按規(guī)定到崗到位等情況發(fā)生。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人，突擊提拔和超職數(shù)配備干部。
3、做好宣傳發(fā)動。改革涉及到的各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定，確保公用國有企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施到位。
4、確保平穩(wěn)有序。要建立改革工作穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真梳理改革中可能涉及的問題。要及時(shí)掌握和溝通信息，及時(shí)化解各類矛盾和問題，切實(shí)保障改革工作平穩(wěn)實(shí)施。
宜興市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司
2019年8月12日
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公安備案號：32028202000509