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文物是不可再生的珍貴文化資源，文物工作承載著傳承民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、促進社會文明發(fā)展的重要任務。為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升我市文物管理水平，依據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》和江蘇省人民政府《關(guān)于進一步加強文物保護工作的實施意見》，結(jié)合我市文物管理實際，現(xiàn)就進一步加強我市文物保護工作提出如下意見。

一、強化文物保護工作組織領導

1、加強組織協(xié)調(diào)。要進一步提高對文物保護工作重要性的認識，切實把文物保護工作列入政府工作的重要議事日程。市政府建立由主管領導牽頭，宣傳、文化文物、發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、公用事業(yè)、公安、交通、水利、財政、國土資源、環(huán)境保護、市場監(jiān)督、海關(guān)、旅游、檔案、史志辦、宗教等部門參加的文物工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動。

2、落實屬地管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認真落實文物屬地管理的原則，成立相應的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，加強文化遺產(chǎn)保護和日常管理。要積極支持市文物行政部門依法履行職責，確保文物保護工作順暢。

3、把握工作方針。各級要在文物保護工作中，強化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，堅持文物工作在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，確保文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要作用。

二、夯實文物保護工作基礎

1、加強資源基礎管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進一步加強不可移動文物資源的調(diào)查，建立文物檔案，按照不可移動文物點的歷史、科學、藝術(shù)價值，分批分級申報公布為文物保護單位。

2、加強可移動文物保護。認真做好國有可移動文物的普查和建檔工作，實施館藏文物預防性保護工程，全面提升博物館庫房及展廳文物保存硬件水平。

3、加強文物保護單位和不可移動文物點保護。推進文物保護由搶救性保護為主向搶救性和預防性并重轉(zhuǎn)變，注重文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護，明顯改善文物保護單位保存狀況。

4、加強新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設中歷史文化遺存保護。各級要強化規(guī)劃引領，防止拆真建假、拆舊建新和違背文物修繕原則等建設性破壞行為。加強村級歷史文化挖掘和整理，扶持村史村志編纂工作和村史館建設。

三、加強文物資源合理利用

1、發(fā)揮文物資源作用。充分挖掘文物在培育和弘揚社會主義核心價值觀、發(fā)展經(jīng)濟、保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面的作用。市政府扶持國有博物館和公益性民辦博物館建設，在場館建設、免費開放、館藏文物征集和保護等方面給予必要的支持。有條件的不可移動文物點和博物館需向公眾實行免費開放，做到資源共享。

2、加大政策扶持力度。保持公共財政文物保護與管理支出與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平及政府財力增長相適應。鎮(zhèn)（街道）人民政府要將本轄區(qū)內(nèi)公共文物保護專項經(jīng)費（含公共博物館紀念館的人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等）納入本級財政年度預算。鼓勵社會組織和個人捐贈文物、捐贈資金，對其捐贈支出可按規(guī)定在計算其應納稅所得額時予以扣除。

3、發(fā)展文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)。健全規(guī)范有序的文物利用制度，堅持文物保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，大力支持文博旅游、文博創(chuàng)意、文物市場等文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合、互動發(fā)展。

四、完善文物安全保護機制

1、建立安全協(xié)調(diào)機制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)單位要將文物安全工作納入各級政府年度考核評價體系，建立由分管負責同志牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機制，切實履行文物安全管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善文物安全責任體系。

2、健全安全管理網(wǎng)絡。健全市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡，逐級落實文物安全責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，建立文物保護員制度。推行政府購買文物保護服務，逐處落實文物安全責任單位或責任人。

3、實行安全責任追究。堅持誰管理誰使用誰負責的原則,加強文物安全責任追究。明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責。地方各級政府間、政府與部門間、文管部門與文博單位間，要簽訂文物安全責任書，明確責任目標，逐級落實文物安全責任。一旦發(fā)生文物安全問題，必須嚴肅追究責任。

4、強化文物安全檢查。高度重視文物安全工作，將文物被盜、火災、雷擊等隱患和文物安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況作為重點，不間斷進行日常檢查巡查，造冊登記、做好臺帳。

五、提升文物依法管理水平

1、細化文物保護政策。市、鎮(zhèn)兩級都要根據(jù)新修訂的《中華人民共和國文物保護法》，健全完善符合本地實際的文物保護地方性規(guī)定和辦法，細化落實促進文物事業(yè)發(fā)展的各項保障措施。

2、依法實施文物管理。加強區(qū)域文物保護評估和項目審批，凡涉及各級文物保護單位的本體和建設控制地帶內(nèi)的各項建設工程，其建設方案事先均應按照規(guī)定履行報批手續(xù)。占地面積在5萬平方米以上的建設工程，有關(guān)行政部門在辦理批準手續(xù)前，應當征求同級文物行政部門的意見，并按照規(guī)定的程序，申請考古調(diào)查勘探。

3、加強文物執(zhí)法檢查。結(jié)合行政綜合執(zhí)法改革，進一步加強文物執(zhí)法工作，配備人力物力，落實執(zhí)法責任。加大對違法行為的查處力度，建立文物保護責任終身追究制，依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為，嚴肅查處法人違法事件，對未按照文物保護有關(guān)規(guī)定執(zhí)行而導致文物和國家財產(chǎn)遭受損失的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任。