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| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2016-07-01 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市應(yīng)急委各成員單位：
根據(jù)無錫市關(guān)于“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃部署和我市應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議要求，為全面加強(qiáng)我市突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作，提升應(yīng)急管理能力與水平，現(xiàn)將《2016年全市應(yīng)急管理工作意見》印發(fā)給你們。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市應(yīng)急委成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，既要對年度應(yīng)急管理目標(biāo)作出整體安排，又要對工作任務(wù)分解細(xì)化，切實做到各項措施落實到位，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
宜興市人民政府辦公室
2016年2月5日
2016年全市應(yīng)急管理工作意見
為全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和省、無錫市關(guān)于應(yīng)急管理工作有關(guān)會議精神，切實強(qiáng)化全市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作能力，結(jié)合我市實際，就2016年全市應(yīng)急管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照 “健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，守牢公共安全防線”要求，堅持預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，全面提高應(yīng)對各類突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
建立健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，真正履行應(yīng)急值守、信息報送、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；啟用應(yīng)急指揮軟件系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援遠(yuǎn)程指揮能力；完善應(yīng)急預(yù)案體系，重點加強(qiáng)村（社區(qū)）、企業(yè)預(yù)案編制工作，提升預(yù)案覆蓋率；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作；完善預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生前后，通過手機(jī)短信、電視電臺、微信微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體，向全社會發(fā)出預(yù)警信息和應(yīng)對防護(hù)措施。
三、主要任務(wù)
1、加強(qiáng)應(yīng)急指揮體制機(jī)制建設(shè)。一是完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦，明確職責(zé)，落實分工，確保應(yīng)急管理工作有組織、有機(jī)構(gòu)、有制度、有人員。二是健全信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市應(yīng)急委成員單位要切實加強(qiáng)應(yīng)急值守，建立24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅決杜絕用電話呼叫轉(zhuǎn)移手機(jī)代替值班室值班。要明確專職應(yīng)急信息報送人員，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠在第一時間向市總值班室報送信息，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報。要在重點區(qū)域、行業(yè)、部位以及村（社區(qū)）、學(xué)校等單位設(shè)立1名專職或兼職應(yīng)急信息報告員，建立健全信息報送網(wǎng)絡(luò)。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段，通過各種渠道，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測，為突發(fā)事件處置提供決策依據(jù)。三是建立應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。要充分整合各類應(yīng)急資源，加強(qiáng)部門與部門、部門與板塊之間的協(xié)作配合，真正形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。年內(nèi)，由市應(yīng)急辦牽頭，召集市應(yīng)急委主要成員單位每季度召開一次應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議，通報突發(fā)事件發(fā)生情況和應(yīng)急救援中存在的突出問題，并提出相關(guān)意見和建議。四是發(fā)揮應(yīng)急管理平臺作用。以市應(yīng)急指揮中心平臺為龍頭，對市城管、安監(jiān)、水利農(nóng)機(jī)、氣象、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)等部門指揮平臺進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)全市應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，切實提高應(yīng)急救援遠(yuǎn)程指揮能力。
2、修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系。年內(nèi)，一方面要繼續(xù)抓好預(yù)案修訂工作。市糧食局要會同有關(guān)部門對《宜興市突發(fā)糧食供應(yīng)緊張事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，市財政局（金融辦）要會同有關(guān)部門對《宜興市突發(fā)金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，市環(huán)保局要會同有關(guān)部門對《宜興市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，市市場監(jiān)管局要會同相關(guān)部門對《宜興市食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，市電信公司要會同有關(guān)單位對《突發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，修訂完善后以市府辦名義重新發(fā)文實施；另一方面要繼續(xù)抓好預(yù)案體系完善。市建設(shè)局要牽頭制定《宜興市城市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，市交通運(yùn)輸局要牽頭制定《宜興市出租汽車行業(yè)突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，市旅游局要牽頭制定《宜興市突發(fā)旅游事件應(yīng)急預(yù)案》，市公用事業(yè)局要牽頭制定《宜興市突發(fā)供水危機(jī)應(yīng)急預(yù)案》，制定結(jié)束后以市府辦名義發(fā)文實施。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市應(yīng)急委成員單位要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的特點、情況變化，及時修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，同時要監(jiān)督指導(dǎo)村（社區(qū)）、企業(yè)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，盡快形成覆蓋全市、配套銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急預(yù)案編制修訂過程中，要廣泛征求、充分尊重群眾意見，讓群眾參與編制，使預(yù)案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。
3、積極開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。一是抓好培訓(xùn)。年內(nèi)，由市應(yīng)急辦牽頭組織全市應(yīng)急管理干部、救援隊伍開展1-2次專題培訓(xùn)，通過邀請應(yīng)急管理專家開設(shè)專題講座、觀摩演練等形式，使應(yīng)急管理從業(yè)人員熟悉應(yīng)急管理程序，掌握應(yīng)急處置技能，促進(jìn)應(yīng)急管理能力提升。市公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等職能部門要加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)考核，在各種考核和資格認(rèn)證考試中逐步增加相應(yīng)應(yīng)急管理內(nèi)容。二是抓好演練。年內(nèi)，市級層面將重點開展防汛防臺、?；肥鹿?、雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案演練工作，分別由市水利農(nóng)機(jī)局、環(huán)保局、應(yīng)急辦牽頭組織，并組織人員進(jìn)行觀摩。市各有關(guān)部門也要按照市各專項預(yù)案要求，積極開展各類應(yīng)急演練活動，不斷提高應(yīng)急演練組織化程度。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道也要根據(jù)實際工作情況，組織開展實戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的綜合演練，提升應(yīng)急隊伍的救援能力。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市應(yīng)急委成員單位要建立演練上報制度，在年初向市應(yīng)急辦報送年度演練計劃，并在演練前15日內(nèi)將相關(guān)演練方案報送市應(yīng)急辦備案，演練結(jié)束后以書面形式及時上報演練情況。
4、著力提升應(yīng)急保障能力。一是建立物資儲備制度。市公安消防大隊作為市綜合應(yīng)急救援大隊要根據(jù)綜合救援實際，配足、配強(qiáng)必要的物資裝備，對一些不常用的特種設(shè)備要與相關(guān)企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，物資裝備能夠迅速調(diào)集。市水利農(nóng)機(jī)、農(nóng)林、氣象、國土、公用事業(yè)、安監(jiān)等部門要按照《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（宜政辦發(fā)[2010]124號）要求，結(jié)合各自專業(yè)救援隊伍實際，建立專業(yè)物資儲備庫，及時補(bǔ)充更新救援物資，確保急時所需。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要按照《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》要求，為各自的綜合應(yīng)急救援中隊，配備必要的物資裝備。同時，要充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機(jī)結(jié)合，逐步建立起儲備科學(xué)、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。二是建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市應(yīng)急委成員單位要保障應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急管理工作有序開展。同時，要加強(qiáng)資金的使用管理，實行?？顚Ｓ?，主要用于日常管理、應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練、物資裝備配備等。
5．加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合原則，進(jìn)一步完善綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。一是加強(qiáng)骨干救援隊伍建設(shè)。切實加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級綜合應(yīng)急救援隊伍和防汛抗旱、森林消防、衛(wèi)生應(yīng)急、水上搜救等七大類專業(yè)隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新，切實提高應(yīng)急救援能力。二是加強(qiáng)社會救援隊伍建設(shè)。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制，在重點企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會救援；研究制訂動員和鼓勵社會義工、志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對義工、志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。三是加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)。市應(yīng)急委重點成員單位要對上聯(lián)系，建立合作共享機(jī)制，確保市外專家能為我市所用，特別是在重大突發(fā)事件發(fā)生時，專家能及時參與應(yīng)急救援處置工作，提升應(yīng)急救援處置專業(yè)化水平。
6、大力加強(qiáng)應(yīng)急宣傳引導(dǎo)。一是要加強(qiáng)宣傳。市應(yīng)急委成員單位和各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要充分利用各種資源，多層次、多角度、多形式開展應(yīng)急管理宣傳教育活動，著重加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、搶險避險知識的宣傳，著力提高群眾安全防范意識。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)各類災(zāi)害科普知識的宣傳教育，提高防災(zāi)避險和自救互救能力。教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各類學(xué)校把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急知識教育，培訓(xùn)學(xué)生的安全意識和自救、互救能力。宣傳部門、新聞媒體等單位要加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防處置、自救互救知識公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用，努力形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好局面。二是要加強(qiáng)引導(dǎo)。要堅持“主動、準(zhǔn)確、及時、有序”原則，力爭在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布權(quán)威信息，確保信息符合實際、真實可靠、準(zhǔn)確無誤，消除各類誤解、疑慮和傳聞，掌握新聞輿論的主動權(quán)。要落實責(zé)任追究制，凡發(fā)現(xiàn)對工作不力、玩忽職守、或有其他失職、瀆職行為導(dǎo)致突發(fā)事件信息發(fā)布有誤和輿論引導(dǎo)不利，造成重大負(fù)面影響和嚴(yán)重后果的，將對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實施行政問責(zé)。任何部門和單位、市各新聞媒體未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布突發(fā)事件信息，擅自對外發(fā)布信息的，將追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市應(yīng)急委成員單位要把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任，落實各項防范和應(yīng)對措施，確保各項工作落到實處。特別是要把基層應(yīng)急辦、應(yīng)急隊伍建設(shè)作為今年的重點工作，落實到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。
2、分級負(fù)責(zé)，密切配合。市應(yīng)急委成員單位要加強(qiáng)對全市突發(fā)事件應(yīng)對的組織、指揮和協(xié)調(diào)。市應(yīng)急辦要認(rèn)真履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對下指導(dǎo)、對上協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要堅持“屬地管理、守土有責(zé)”，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。其他部門也要各司其職，密切配合，全力支持應(yīng)急管理工作。
3、強(qiáng)化考核，狠抓落實。市應(yīng)急辦要加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對全市應(yīng)急管理工作的督查與考核，確保各項應(yīng)急管理措施落實到位。市應(yīng)急委成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對基層單位應(yīng)急管理工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
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公安備案號：32028202000509