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第一章　總　則

第一條 為規(guī)范財政專項資金管理，明確部門管理職責(zé)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項事業(yè)發(fā)展目標，按照上級政府規(guī)定或經(jīng)市政府批準，由市級財政預(yù)算安排，用于社會管理、公共事業(yè)、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展等方面具有特定用途和績效目標的資金。主要包括：

（一）由年度政府項目預(yù)算安排的，具有特定績效目標的項目支出。上下級財政體制結(jié)算、單項差額補助、列收列支、對外援助等支出除外；

（二）部門預(yù)算安排的具有特定用途和績效目標的項目支出。

經(jīng)上級政府或財政部門依法批準設(shè)立、納入政府性基金目錄的資金或上級財政專項補助資金以及市級財政安排的與上級財政配套的專項資金，按本辦法規(guī)定管理。上級財政另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、清理、績效評價和監(jiān)督適用本辦法。

第四條 專項資金管理應(yīng)當遵循以下原則：

（一）公共財政原則。設(shè)立專項資金，必須符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，著力保障市委、市政府決策和推進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展最急需的支出項目；

（二）規(guī)范設(shè)立原則。設(shè)立專項資金，必須報經(jīng)市委市政府批準，涉及工程建設(shè)類項目的，需經(jīng)市發(fā)改委立項批準；

（三）總量控制原則。設(shè)立專項資金，必須堅持“量力而行”，綜合考慮發(fā)展需求和財力可能的關(guān)系，按照項目輕重緩急，優(yōu)先安排最急需的項目，專項資金預(yù)算實行總量控制。凡要求新設(shè)立專項資金的，應(yīng)當優(yōu)先在現(xiàn)有同類專項資金和經(jīng)清理后的專項資金結(jié)余中統(tǒng)籌整合安排；

（四）規(guī)范管理原則。專項資金使用單位、主管部門和財政部門，必須根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)要求，按照規(guī)范、公開、公正、透明的原則制訂資金使用和分配管理辦法，明確績效目標、適用范圍、使用時限、審批程序和監(jiān)督評價等具體規(guī)定，確保?？顚Ｓ谩?/span>

第五條 任何單位和個人有權(quán)對專項資金管理中發(fā)生的各種違法違紀行為投訴、檢舉和控告。

第二章  管理職責(zé)

第六條 市財政、審計、監(jiān)察和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，依法對專項資金進行監(jiān)督管理，并就專項資金管理中的重大問題向市政府報告，自覺接受市人大監(jiān)督。

第七條 市財政部門對專項資金管理履行以下職責(zé)：

（一）負責(zé)專項資金的宏觀管理和政策研究，會同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金管理制度；

（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整、合并和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市政府審批；負責(zé)上級財政條線安排專項資金的申報；

（三）負責(zé)專項資金調(diào)度和統(tǒng)籌安排使用，組織專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算指標清理，以及執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收和其他相關(guān)管理工作；

（四）組織專項資金年度預(yù)算的編制、審核、匯總，辦理專項資金批復(fù)、支付，向上級財政部門報送專項資金年度預(yù)算；

（五）負責(zé)專項資金票據(jù)管理工作；

（六）監(jiān)督管理專項資金收支活動，開展績效評價和績效檢查；

（七）牽頭負責(zé)跨業(yè)務(wù)主管部門及全市性財政專項資金的管理工作。

第八條 市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：

（一）配合財政部門建立健全專項資金管理制度，并完善內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管；

（二）負責(zé)組織財政預(yù)算安排以外的專項資金收入的征收、籌集；

（三）組織項目申報、評審，編制、匯總本部門（單位）專項資金預(yù)算；

（四）對其編制、匯總的年度預(yù)算的合法性、真實性和客觀性負責(zé)，對預(yù)算的執(zhí)行情況和績效情況負責(zé)，按規(guī)定公開專項資金預(yù)算、決算和績效評價結(jié)果；

（五）執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算，組織項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕说膶崿F(xiàn)；

（六）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按時向市財政部門報送會計報表和年度決算報表，對預(yù)算執(zhí)行情況進行自查和自評，接受上級有關(guān)部門和同級財政、審計、監(jiān)察部門組織的監(jiān)督、審計、檢查和績效考評；

（七）負責(zé)專項資金存續(xù)期屆滿或被撤銷后必要的清算、資金回收及其他相關(guān)后續(xù)管理工作。

第九條 市審計、監(jiān)察部門應(yīng)當按照各自職責(zé)負責(zé)對專項資金的收支管理活動進行審計、監(jiān)督，對違反本辦法規(guī)定的行為依法予以查處。

第三章　設(shè)立、調(diào)整與撤銷

第十條 專項資金按照使用方向分為運轉(zhuǎn)經(jīng)費專項資金和事業(yè)發(fā)展專項資金。

運轉(zhuǎn)經(jīng)費專項資金主要是指市級相關(guān)部門因特殊履責(zé)需要，在預(yù)算定額標準外，確需在項目預(yù)算中安排的支出，包括辦案經(jīng)費、專項業(yè)務(wù)費、物業(yè)管理費等。市級機關(guān)各部門需設(shè)立運轉(zhuǎn)經(jīng)費專項資金的，應(yīng)向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準并由市財政部門核定后納入年度部門預(yù)算。

事業(yè)發(fā)展專項資金是指市級機關(guān)各部門根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要提出的促進本部門事業(yè)發(fā)展的支出或市委市政府作出決策需要在政府項目預(yù)算中安排的支出。設(shè)立事業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)考慮以下因素：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合預(yù)算年度國家政策規(guī)定及財力可能等因素；

（二）貫徹本市國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，落實市委、市政府重大決策；

（三）符合市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財政的需要，重點解決一些市場無法解決但又事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步與穩(wěn)定的大問題。

第十一條 設(shè)立專項資金至少要符合以下依據(jù)之一：

（一）中央、省批準設(shè)立或上級政府財政專項下達轉(zhuǎn)移支付資金；

（二）市委、市政府已提出具體貫徹落實意見的上級政策規(guī)定；

（三）市委、市政府正式文件或批文。

第十二條 設(shè)立專項資金的程序：

（一）業(yè)務(wù)主管部門因業(yè)務(wù)需要提出在下年度預(yù)算編制或本年度預(yù)算執(zhí)行中追加設(shè)立專項資金的，應(yīng)附以下資料向市政府提出報告：

1、設(shè)立專項資金申請報告；

2、設(shè)立專項資金的績效目標、可行性研究報告、項目所需資金的預(yù)算明細測算情況和依據(jù)，以及專項資金執(zhí)行期限；

3、設(shè)立專項資金必須具備的文件依據(jù)；

4、專項資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置方案等材料。

（二）市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力情況，對業(yè)務(wù)主管部門申請設(shè)立專項資金的報告作出是否同意設(shè)立或批轉(zhuǎn)財政部門進行審核的批示。

（三）市財政部門收到市政府批轉(zhuǎn)的專項資金設(shè)立申請后，對下列事項進行審核：

1、業(yè)務(wù)主管部門報送的申報材料是否真實、準確、完整，是否符合申報要求；

2、申請設(shè)立專項資金是否依據(jù)充分，是否符合國家、省財政政策和財政管理要求；

3、申請設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求和市級財力狀況相適應(yīng)；

4、專項資金的使用范圍、績效目標等相關(guān)指標是否符合財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度等規(guī)定和社會發(fā)展客觀要求；

5、申請設(shè)立的專項資金是一次性專項還是經(jīng)常性專項，是否有明確的專項資金執(zhí)行期限。專項資金的來源是否可以從當年度預(yù)算安排的同類或相似項目支出以及以前年度項目支出結(jié)余統(tǒng)籌調(diào)度安排。

申請設(shè)立的專項資金金額較大、影響面較廣，市財政部門可組織中介機構(gòu)或行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢υO(shè)立專項資金的必要性、可行性和合理性以及資金規(guī)模等予以綜合論證。

（四）市財政部門將申請設(shè)立專項資金的審核意見上報市政府，經(jīng)市政府審議批準可設(shè)立。

未明確業(yè)務(wù)主管部門的專項資金，由市財政部門直接向市政府提出設(shè)立申請。

第十三條 專項資金存續(xù)期限屆滿的，原則上不再繼續(xù)安排。對專項資金未用完的結(jié)余資金，收歸市財政統(tǒng)籌安排。確需延長期限的專項資金，應(yīng)報請市政府批準后方可延期。

第十四條 項目計劃和資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，業(yè)務(wù)主管部門和項目單位不得自行調(diào)整。確需變更適用范圍和用途、增加或減少資金額度、終止或撤銷實施項目的，可由業(yè)務(wù)主管部門提出申請，向市政府報送以下資料，并由市政府作出是否同意調(diào)整或批轉(zhuǎn)市財政部門審核的批示：

（一）專項資金變更申請報告（包括變更內(nèi)容、背景、原因及變更后有關(guān)情況的詳細說明）；

（二）經(jīng)市政府批準的專項資金設(shè)立申請復(fù)印件。

市財政部門收到市政府批轉(zhuǎn)的專項資金變更申請后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行審核，將審核意見上報市政府批準后方可變更。

第十五條 專項資金在存續(xù)期間因客觀情況發(fā)生變化需撤銷的，由業(yè)務(wù)主管部門報請市政府審定。

有下列情況之一的，可由市財政部門提請市政府調(diào)整或撤銷：

（一）根據(jù)不同階段經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)和全市工作重點，需要對專項資金的績效目標、支持方向、用途和使用范圍進行適時調(diào)整的；

（二）對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合、統(tǒng)籌安排的；

（三）對專項工作任務(wù)已經(jīng)完成或執(zhí)行到規(guī)定期限的專項資金，需及時調(diào)整的；

（四）專項資金績效評價未能達到預(yù)期目標，審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)專項資金在管理、使用中存在嚴重問題的。

第十六條 按照行政管理隸屬關(guān)系和預(yù)算管理級次，二級預(yù)算單位提出設(shè)立、調(diào)整或撤銷專項資金，必須報經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意后方可按上述規(guī)定程序辦理。

第十七條 經(jīng)市政府批準同意后，市財政部門需根據(jù)年度財力狀況將專項資金目錄、金額和使用期限或?qū)ｍ椯Y金調(diào)整、撤銷等事項納入年度預(yù)算編制和調(diào)整，按法定程序?qū)徸h通過后，連同專項資金績效目標批復(fù)給業(yè)務(wù)主管部門。

第十八條 專項資金存續(xù)期限屆滿或被撤銷，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當配合市財政部門做好專項資金清理回收和其他后續(xù)工作。

第四章　使用與管理

第十九條 新增設(shè)立的專項資金，在市政府批準設(shè)立1個月內(nèi)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制訂具體的專項資金管理辦法或?qū)嵤┘殑t，明確資金使用分配范圍、對象、標準、期限。專項資金管理辦法或?qū)嵤┘殑t應(yīng)報送市財政局備案。逾期未制訂的，市財政部門可暫緩撥付資金。

第二十條 納入年度預(yù)算、需進行資金分配的專項資金，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照專項資金管理辦法規(guī)定，及時制訂資金分配方案，報市政府審批同意后，會同市財政部門及時將資金分配計劃落實到使用部門和單位。對截至每年10月底仍未進行細化分配的預(yù)算指標，由市財政部門提請市政府批準后統(tǒng)一收回。

第二十一條  市財政部門根據(jù)單位類型、項目性質(zhì)以及使用單位上報的用款計劃，確定資金支付方式。屬基本建設(shè)用途或需納入政府采購的項目，應(yīng)按照市級基本建設(shè)項目投資計劃管理和政府采購有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目實施進度辦理資金撥付手續(xù)。

（一）用款單位為市級預(yù)算單位的，實行國庫集中支付，原則上以直接支付形式辦理。

（二）用款單位屬鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的，由市財政下達預(yù)算指標至各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政部門，實行國庫實撥支付。

（三）用款單位與市財政部門沒有經(jīng)常性經(jīng)費劃撥關(guān)系的，由市財政部門直接將款項撥付到用款單位。

第二十二條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強專項資金使用分配的財務(wù)管理。

（一）專項資金應(yīng)按資金管理辦法規(guī)定的使用范圍分配和使用，確保?？顚Ｓ?，任何單位不得擠占、截留、挪用專項資金。

（二）專項資金應(yīng)嚴格按照資金管理辦法規(guī)定的標準開支，不得超標準開支。

（三）專項資金中不得開支與資金用途無關(guān)的工資福利和公用經(jīng)費等一般性費用。

（四）業(yè)務(wù)主管部門和用款單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對專項資金進行會計核算，嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，并按規(guī)定編制財務(wù)報表。對要求單獨核算、專賬（戶）管理的專項資金，應(yīng)按規(guī)定指定專人負責(zé)，做到專賬（戶）管理、單獨核算、專款專用。

第二十三條 預(yù)算年度終了后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)財政部門年度決算的要求，及時將專項資金支出情況按預(yù)算科目編列年度決算報表，報送市財政部門，同時根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開專項資金預(yù)算和決算。

第二十四條 年終未用的專項資金預(yù)算指標，原則上統(tǒng)一由市財政部門收回，不予結(jié)轉(zhuǎn)。對于跨年度項目，在下年度存續(xù)期間視資金實際需要，按照預(yù)算編制程序辦理。

第二十五條 專項資金形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交、登記手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章　績效評價、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十六條 專項資金支出項目完成后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時組織驗收和總結(jié)，并對專項資金使用和分配情況進行績效自評，在預(yù)算年度終了后2個月內(nèi)向市財政部門提交財政支出績效評價自評報告。

屬尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項目，業(yè)務(wù)主管部門亦應(yīng)在每個預(yù)算年度終了后2個月內(nèi)對項目執(zhí)行情況和進度進行總結(jié)，并向市財政部門提交項目中期績效評價自評報告。

第二十七條 市財政部門負責(zé)專項資金預(yù)算績效目標管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導(dǎo)、檢查市級業(yè)務(wù)主管部門開展專項資金績效自評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。

第二十八條 市財政部門按規(guī)定對業(yè)務(wù)主管部門報送的專項資金績效自評報告進行審核，對執(zhí)行情況進行績效評價。對未能達到績效目標的，市財政部門應(yīng)督促業(yè)務(wù)主管部門加強資金管理、提高使用效益，并視情況提請市政府對該專項資金予以暫停、撤銷執(zhí)行或減少金額。

第二十九條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對專項資金的分配和使用情況的自查，對存在問題及時糾正。

市財政、監(jiān)察、審計部門依法對專項資金的預(yù)算執(zhí)行、使用分配效益和財務(wù)管理等方面的情況進行監(jiān)督檢查，健全專項資金和項目管理責(zé)任追究制度。

第三十條 專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當作為以后年度預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，由市財政部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章依法處理。嚴重違紀違規(guī)的，由監(jiān)察機關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十二條 本辦法自2013年1月1日起施行，有效期5年?！兑伺d市市級專項資金管理辦法》（宜政辦發(fā)[2005]27號）同時廢止。