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第一條  為了建立全市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《宜興市各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處、市各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的部門、單位，實(shí)施安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱“事故隱患”），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的隱患排查工作全面負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患排查治理的職責(zé)及法律責(zé)任按照法律法規(guī)及國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等執(zhí)行。

第五條  各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處、市各有關(guān)部門和單位（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門），按照各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)和管理權(quán)限，對(duì)本轄區(qū)或本行業(yè)內(nèi)的事故隱患排查治理工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條  市安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè)的隱患排查治理監(jiān)督，重點(diǎn)為：

（一）化工行業(yè)：查處無(wú)許可證或超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為；排查整治新建化工生產(chǎn)項(xiàng)目未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行，未經(jīng)審查同意新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的違法行為；

（二）煙花爆竹行業(yè)：查處無(wú)許可證或超許可經(jīng)營(yíng)范圍的違法行為以及異地經(jīng)營(yíng)的違法行為；

（三）非煤礦山：查處不按分臺(tái)階（或分層）開采的違法行為，排查整治排土作業(yè)不規(guī)范、排洪系統(tǒng)不完善、礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆凡环显O(shè)計(jì)要求的違法行為。

第七條  市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理監(jiān)督，重點(diǎn)為：

（一）排查未經(jīng)工程建設(shè)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不履行基本建設(shè)管理程序，非法從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的違法行為；

（二）查處建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的違法行為；

（三）打擊施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、非法轉(zhuǎn)包，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動(dòng)的違法行為；

（四）查處建設(shè)行為中的其他各類違法行為。

第八條  市公安局負(fù)責(zé)道路交通、人員密集場(chǎng)所的事故隱患排查治理監(jiān)督，重點(diǎn)為：

（一）從嚴(yán)查處酒后駕車，超載、超員、超速行駛，無(wú)證駕駛以及非客運(yùn)車載人等違法行為；

（二）重點(diǎn)分析、查找事故易發(fā)地段、新開通道路事故隱患，并指導(dǎo)、督促相關(guān)單位落實(shí)整改；

（三）排查民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和劇毒化學(xué)品購(gòu)買、公路運(yùn)輸?shù)确矫娴氖鹿孰[患；

（四）落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及人員控制和疏導(dǎo)措施；

（五）排查各類火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施狀況，特別是室外消火栓存在的問(wèn)題及分布不合理等隱患。

第九條  市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所和交通建設(shè)項(xiàng)目的事故隱患排查治理監(jiān)督，重點(diǎn)為：

（一）嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)特別是客運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障措施，及時(shí)排查治理事故隱患；

（二）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和駕駛員的安全培訓(xùn)，督促企業(yè)按照規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；

（三）做好公路、水路等有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的事故隱患排查治理；

（四）負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)事故隱患排查治理；

（五）查處營(yíng)運(yùn)車輛、船舶違法行為。

 第十條  市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的事故隱患排查治理監(jiān)督，重點(diǎn)為：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備事故隱患排查治理監(jiān)督；

（二）對(duì)違法違規(guī)使用特種設(shè)備行為依法進(jìn)行查處。

第十一條  市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督旅游企事業(yè)單位的事故隱患排查治理，重點(diǎn)為：

（一）負(fù)責(zé)直屬單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）監(jiān)督指導(dǎo)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社做好事故隱患排查治理和安全應(yīng)急管理工作；

（三）監(jiān)督檢查旅行社的用車安全。

第十二條  市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)城市供水、排水、城市防洪、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)公用工程施工及相關(guān)設(shè)施的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作，重點(diǎn)為：

（一）依法查處危害供水、排水和燃?xì)獾裙艿腊踩倪`法行為；

（二）全面開展管線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)日常巡視，完善管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)；

（三）準(zhǔn)確摸清施工區(qū)域地下管道的分布、走向，制定可靠的保護(hù)措施，配合專業(yè)施工單位，在確保絕對(duì)安全的前提下嚴(yán)格按施工區(qū)域和安全操作規(guī)程組織施工；

（四）加強(qiáng)對(duì)供水、排水、城市防洪、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)公用工程施工及相關(guān)設(shè)施的安全巡查。

第十三條  各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)事故隱患排查治理及監(jiān)督管理工作。

第十四條  各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全下列事故隱患排查治理相關(guān)制度。

（一）事故隱患定期排查分析制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每月對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并在當(dāng)月底前上報(bào)給屬地政府。統(tǒng)計(jì)分析資料應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。

（二）重大事故隱患申報(bào)制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，應(yīng)立即上報(bào)給屬地政府。報(bào)告內(nèi)容包括：事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、事故隱患的危害程度和整改難易程度分析以及事故隱患的治理方案。

（三）重大事故隱患專家評(píng)估制度。凡在事故隱患排查治理工作中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)事故隱患進(jìn)行評(píng)估，確定事故隱患的等級(jí)，論證事故隱患整改方案的可行性，并制定事故隱患整改的技術(shù)措施和應(yīng)急方案。

第十五條  各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理工作的相關(guān)制度。

（一）事故隱患排查、督查制度。定期組織或者參與對(duì)本轄區(qū)或本行業(yè)內(nèi)單位、設(shè)施和場(chǎng)所的事故隱患排查，并建立相應(yīng)的工作臺(tái)帳。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)事故隱患進(jìn)行評(píng)估，確定事故隱患的等級(jí)。

（二）事故隱患上報(bào)制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)查實(shí)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，按要求上傳《宜興市安全生產(chǎn)事故隱患排查監(jiān)管信息系統(tǒng)》。其中，一般事故隱患按月登記匯總情況，于次月5日前上傳；重大事故隱患一經(jīng)確認(rèn)應(yīng)立即按照重大隱患申報(bào)要求上報(bào)至市安委會(huì)，并逐條登記詳細(xì)情況；在一個(gè)自然月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)事故隱患的，月末應(yīng)當(dāng)實(shí)行“零報(bào)告”制度。

（三）事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，市安委會(huì)將給予有功的實(shí)名舉報(bào)人一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）重大事故隱患公示制度。重大事故隱患，由市安委會(huì)在《宜興日?qǐng)?bào)》安全生產(chǎn)專版和市安監(jiān)局網(wǎng)站上公示，對(duì)整改后經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件的，由市安委會(huì)發(fā)布整治合格信息。

（五）重大事故隱患掛牌督辦制度。凡被查出的重大事故隱患，各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須下達(dá)書面整改指令，立即督促隱患單位采取治理措施，并抓好整改情況的跟蹤落實(shí)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)加強(qiáng)事故隱患整改的協(xié)調(diào)和督查，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，督促整改落實(shí)到位。

（六）重大事故隱患整改效果監(jiān)督檢查制度。各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)及時(shí)對(duì)重大事故隱患的整改進(jìn)度、整改效果進(jìn)行評(píng)估檢查和論證分析，對(duì)整改到位的應(yīng)及時(shí)上報(bào)銷號(hào)。市安委會(huì)對(duì)本級(jí)掛牌督辦的隱患實(shí)施具體督辦，對(duì)下一級(jí)掛牌督辦的隱患整改情況進(jìn)行督查和抽查。

（七）事故隱患排查治理建檔制度。各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行建檔管理，市安委會(huì)對(duì)重大事故隱患以及督促整改情況進(jìn)行建檔。

第十六條  存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照要求制定重大事故隱患治理方案，落實(shí)整改措施，確保事故隱患及時(shí)消除。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；

（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；

（五）治理的時(shí)限和要求；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

第十七條  市安委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上報(bào)事故隱患的分析判斷，屬于重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)《重大事故隱患督辦通知書》，確定重大事故隱患整改期限及督辦單位。由督辦單位督促重大事故隱患單位做好整改和安全措施的落實(shí)工作，并跟蹤督查到位。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大事故隱患整改完畢后，應(yīng)當(dāng)向督辦單位提出隱患銷號(hào)的書面申請(qǐng)。由督辦單位驗(yàn)收合格后報(bào)市安委會(huì)，并在《宜興市安全生產(chǎn)事故隱患排查監(jiān)管信息系統(tǒng)》（網(wǎng)絡(luò)版）進(jìn)行登記。經(jīng)市安委會(huì)審議通過(guò)后，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行摘牌銷號(hào)。

第十八條  各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行事故隱患排查治理過(guò)程中，采取相應(yīng)的安全防范措施，防止發(fā)生事故。

事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并協(xié)助有關(guān)部門疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，加強(qiáng)監(jiān)控、維護(hù)，防止事故發(fā)生。

第十九條  各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)充分注意加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。

對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)告。

第二十條  市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市安委會(huì)，按照《行政監(jiān)察法》及《宜興市安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)各鎮(zhèn)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的事故隱患排查工作進(jìn)行全面監(jiān)察，特別是對(duì)隱患排查開展情況、數(shù)據(jù)上報(bào)情況以及重大事故隱患整改和銷號(hào)情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出監(jiān)察意見，確保事故隱患排查治理工作有序進(jìn)行。

第二十一條  同一年度內(nèi)，在所轄區(qū)域或主管行業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)二處應(yīng)實(shí)施掛牌督辦而未進(jìn)行掛牌督辦的重大事故隱患的，對(duì)所在鎮(zhèn)或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，在年度考核中給予扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

第二十二條  有下列行為之一的，對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)政府、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分：

（一）未按規(guī)定建立相關(guān)事故隱患排查制度或者未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查統(tǒng)計(jì)匯總情況的；

（二）確認(rèn)重大事故隱患后，未及時(shí)督促落實(shí)整改措施或者未積極加強(qiáng)隱患整改的協(xié)調(diào)和督查的；

（三）對(duì)重大事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告的；

（四）接事故隱患舉報(bào)、投訴后，未及時(shí)處理、答復(fù)的；

（五）有本規(guī)定第十九條情形的；

（六）未履行其他相關(guān)職責(zé)的。

違反以上規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法從嚴(yán)從重處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  本辦法自2012年10月1日起施行，有效期5年。