| 文號 | 宜政辦發(fā)[2011]74號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 為進一步創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社區(qū)為民服務(wù)整體水平，根據(jù)《市政府關(guān)于推進社區(qū)扁平化管理工作的實施意見》（宜政辦發(fā)[2009]175 號）的有關(guān)要求，在前階段開展社區(qū)扁平化管理工試點作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就在我市城鄉(xiāng)社區(qū)中開展扁平化管理示范社區(qū)達標(biāo)工作提出以下考核實施意見： 一、指導(dǎo)思想 緊緊圍繞社區(qū)“為民、便民、利民”的服務(wù)宗旨，通過在社區(qū)引入科學(xué)、高效、靈活的扁平化管理體系，著力推進我市社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新突破，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)方式最優(yōu)化、服務(wù)響應(yīng)最快化、服務(wù)效率最大化，不斷提高全市社區(qū)服務(wù)和管理水平。 二、工作目標(biāo) 2011年在全市城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋，其中50%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)達到扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2012年，全市70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)達到扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2013年，全市90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)達到扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社區(qū)符合一個申報考核一個。 三、工作重點 扁平化管理的主要內(nèi)涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、實現(xiàn)信息共享。實施社區(qū)扁平化管理工作應(yīng)把握好以下三個重點： （一）全面建立工作協(xié)同機制，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容人本化 深化工作協(xié)同機制，推行一人多崗、一專多能是社區(qū)扁平化管理的前提。圍繞這一前提，要建立健全 9 項制度，推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：一是崗位AB制。 打破條條管理、條塊分割狀況， 擴大社區(qū)事務(wù)工作站（農(nóng)村為“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心”，下同）人員的管理效能，實行“一人多崗、 一專多能”的工作機制。通過對社區(qū)事務(wù)工作站人員采取崗位交流、以會代訓(xùn)、 集中培訓(xùn)等形式，提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，達到“崗位兼容、多能全能”的目標(biāo)。二是錯時工作制。針對居民需求，社區(qū)事務(wù)工作站人員在“八小時制”的前提下，科學(xué)、靈活、錯時安排工作日上班時間，適當(dāng)提前和延遲下班時間，以方便居民辦事。三是節(jié)假日值班制。調(diào)整工作人員休息時間，在節(jié)假日安排工作人員輪流值班，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“全天候”。四是“一門”受理制。把政府及其各專業(yè)條線延伸下移到社區(qū)的職能、機構(gòu)歸并整合到社區(qū)事務(wù)受理大廳，實行統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，做到“開一扇門、 辦千家事”。五是服務(wù)承諾制。結(jié)合社區(qū)實際，制定社區(qū)事務(wù)工作站服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及標(biāo)準(zhǔn)等事項，向社區(qū)居民作出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。六是首問責(zé)任制。對來電、上門咨詢、辦事的居民，工作人員不分業(yè)務(wù)，不分崗位，由第一受理人負責(zé)協(xié)調(diào)、答復(fù)、辦理。七是限時辦結(jié)制。對尋求服務(wù)的居民，若手續(xù)完備，要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料，不拖延不推諉。八是預(yù)約服務(wù)制。社區(qū)居民因工作需求或者特殊情況，通過登記或電話預(yù)約，需要社區(qū)工作人員在工作時間之外的某一時間為其提供服務(wù)的，相關(guān)工作人員要按預(yù)約時間給予辦理，實現(xiàn)與居民需求的全對接。九是社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施社區(qū)黨群、民政（老齡）殘聯(lián)、文教體育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、人口計生、勞動和就業(yè)保障等七大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)事務(wù)工作站的規(guī)范化、程序化水平。 （二）全面建立分片包干機制，實現(xiàn)服務(wù)響應(yīng)快捷化 推行分片包干機制是社區(qū)扁平化管理的核心。著重抓好三個方面的工作：一是劃片包干。完善社區(qū)、片長、樓組長（居民小組長）管理體系，推進社區(qū)管理網(wǎng)格化，每300-500戶設(shè)一個片區(qū)，30-50戶設(shè)一個樓組（居民小組），農(nóng)村社區(qū)可以根據(jù)自然村分布情況合理劃分片區(qū)，以村民小組為基本單元，實行社區(qū)工作人員分片包干制。二是落實責(zé)任。片區(qū)負責(zé)人是所包干片區(qū)的第一責(zé)任人，負責(zé)落實包干區(qū)居民的政務(wù)辦理及服務(wù)需求的受理，同時，要定期深入片區(qū)了解社情民意，通過片區(qū)黨組織、樓組長(居民小組長)熟悉和掌握片區(qū)各類人員、轄區(qū)單位的基本信息，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強化管理。通過向居民發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，建立民情日志，公示人員分工，張掛分片包干公示欄（牌），設(shè)置居民意見箱，利用社區(qū)網(wǎng)（站）、QQ群、社區(qū)熱線等方式，加強和完善社區(qū)服務(wù)和管理，接受居民的監(jiān)督，使社區(qū)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角，實現(xiàn)民有所呼，我有所應(yīng)。 （三）全面建立信息整合機制，實現(xiàn)管理服務(wù)數(shù)字化 各類信息的整合與共享，是社區(qū)扁平化管理的基礎(chǔ)。圍繞這一基礎(chǔ)，要搭建三個平臺：一是搭建網(wǎng)絡(luò)辦公平臺。依托民政綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，建立集社區(qū)網(wǎng)上辦公、電子臺帳、居民數(shù)據(jù)庫三大功能于一體的社區(qū)事務(wù)管理平臺，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級的信息實時交流、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程對接，降低行政成本，提高工作效率。二是搭建居民互動網(wǎng)絡(luò)平臺。按照“一居（村）一網(wǎng)站”的要求，建立社區(qū)門戶網(wǎng)站或社區(qū)QQ群，拓展為民服務(wù)平臺和空間，推進基層民主自治建設(shè)。三是搭建便民服務(wù)信息平臺。按照打造“社區(qū)生活圈”建設(shè)要求，全面整合公益性、商業(yè)性便民服務(wù)的各類信息，建設(shè)求助信息體系，為居民提供社區(qū)各類公益性服務(wù)和社會化家政、物業(yè)、配送、訂餐、訂票等信息中介服務(wù)。 四、考核標(biāo)準(zhǔn) 考評采取百分考核（詳見附件《宜興市社區(qū)扁平化管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》），得分滿90分為達標(biāo)。經(jīng)考核驗收達標(biāo)的社區(qū)將給予2萬元的獎勵，并授予“扁平化管理示范社區(qū)”稱號。 五、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。社區(qū)扁平化管理工作是新形勢下全面提升我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平的重要抓手，各鎮(zhèn)、街道和各社區(qū)要把這項工作放上重要位置，列入年度重點工作，做到工作有目標(biāo)、有計劃、有措施、有落實，并取得實效。社區(qū)黨組織負責(zé)人作為“第一責(zé)任人”，要切實履行工作職責(zé)，抓好工作推進。 （二）明確目標(biāo)，創(chuàng)建推動。各鎮(zhèn)、街道按照確定創(chuàng)建“扁平化管理示范社區(qū)”目標(biāo)，提出創(chuàng)建申報，并加強工作推動和指導(dǎo)。創(chuàng)建社區(qū)要對照“扁平化管理示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際，制訂創(chuàng)建計劃，落實相應(yīng)措施，全面開展創(chuàng)建活動；每年年底，創(chuàng)建申報社區(qū)在社區(qū)自評、街道（鎮(zhèn)）初評通過后，向市民政局申報驗收考核。 （三）精心組織，分類指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要精心謀劃，切實制定扁平化管理工作推進方案，并緊密結(jié)合不同類型社區(qū)的實際，因地制宜, 搞好分類指導(dǎo)，從細節(jié)著手，在精細、 實效、 特色上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，要注重抓好“五個結(jié)合”：一是與社區(qū)黨建工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將社區(qū)扁平化管理納入片區(qū)黨組織的責(zé)任考核范圍；二是與居民自治相結(jié)合，片區(qū)負責(zé)人要緊密聯(lián)系居民小組長、樓組組長開展樓組自治、片區(qū)自治，促進社區(qū)民主自治；三是內(nèi)與外的結(jié)合，處理好室內(nèi)“一站式”大廳服務(wù)與室外分片包干服務(wù)、8 小時內(nèi)與 8 小時外之間的關(guān)系；四是前與后的結(jié)合，處理好前臺一口受理與后臺協(xié)同辦理之間的關(guān)系；五是上與下的結(jié)合，處理好鎮(zhèn)（街道）及政府各相關(guān)部門與社區(qū)事務(wù)工作站之間的關(guān)系。 （四）注重績效，落實考核。建立健全社區(qū)黨組織、居委會、居民及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對社區(qū)事務(wù)工作站的評議制度及工作人員考核獎懲制度，將工作人員的工作業(yè)績、考核結(jié)果與其報酬、任用和續(xù)聘等緊密掛鉤，最大限度調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，積極推進目標(biāo)管理。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者相關(guān)職業(yè)資格考試，暢通社區(qū)事務(wù)工作站人員、社區(qū)干部隊伍進出渠道，不斷提高社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)。 宜興市人民政府辦公室 二○一一年五月十七日 |
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公安備案號：32028202000509