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為認真貫徹落實國家、省、無錫關(guān)于做好太湖水污染治理工作的部署要求，扎實完成年度太湖水污染防治工作目標任務(wù)，繼續(xù)促進水環(huán)境優(yōu)化升級，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把太湖治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持環(huán)保優(yōu)先，堅持“科學(xué)治太，鐵腕治污”，深入實施國家、省太湖治理實施方案，創(chuàng)新體制機制，突出治理重點，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，實現(xiàn)主要水污染物排放總量持續(xù)下降，水質(zhì)持續(xù)改善，為“十二五”發(fā)展開好頭，為建設(shè)全國科學(xué)發(fā)展示范城市打好水環(huán)境基礎(chǔ)。

二、工作目標

全面完成省、無錫市水環(huán)境綜合整治重點目標責(zé)任任務(wù)，實現(xiàn)省“兩個確保，兩個持續(xù)”的目標要求，即確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，太湖流域主要水污染物排放總量持續(xù)下降，流域水質(zhì)持續(xù)改善。省定重點9條入湖河流消除劣Ⅴ類水質(zhì)，全市河流徹底消除黑臭現(xiàn)象；年內(nèi)城區(qū)生活污水集中處理率達95%，集鎮(zhèn)建成區(qū)達85%；水功能區(qū)水質(zhì)達到小康指標考核要求，全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90；年內(nèi)全市主要污染物排放量比2010年下降4.4%。

三、主要任務(wù)

2011年我市太湖水污染防治工作主要從六個方面全力推進實施，切實有效減少入湖污染物，提升水環(huán)境承載能力：

1、全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步控制新污染源增長。注重把從源頭上控制污染增長作為太湖治理的第一道關(guān)口，按照省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整總體要求，積極加快經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，著力解決結(jié)構(gòu)性污染問題。一是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面推進劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)淘汰三年行動計劃，重點加強對生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重、資源利用粗放、不能穩(wěn)定達標的劣質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)的綜合整治，突出對化工、琉璃瓦、小鑄造、水泥等行業(yè)的專項整治。加快清理“三高兩低”劣質(zhì)企業(yè)和高危企業(yè)，壓減企業(yè)數(shù)量，繼續(xù)推進化工行業(yè)整治三年行動計劃，年內(nèi)實現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)40家。確保太湖一級保護區(qū)、城區(qū)、水源地保護區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)化工企業(yè)提前退出。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照開展“新興產(chǎn)業(yè)突破年”活動的要求，積極發(fā)展高端電纜、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、光電子五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到40%以上。著力打造現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達41%以上。加快推進太湖外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)基地建設(shè)，積極培育我市“節(jié)約、環(huán)保、高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是強化污染源頭控制。深入貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，進一步提高環(huán)保準入門檻，強化從源頭上控源截污。禁批化肥、農(nóng)藥、食品、釀造、淀粉等排放氮磷污染的項目和污水無法接管的項目，嚴控大排水量項目。同時要積極引導(dǎo)督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認證，組織實施46家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，其中強制性14家，完成對18家重點規(guī)模企業(yè)的ISO14000環(huán)境管理體系認證工作。

2、全力推進實施治太重點目標工程，進一步提高截污減排能力。堅持把治太工程項目建設(shè)作為治太的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大截污減排工程的推進力度，確保入湖污染物的減少，促進水質(zhì)的有效改善。一是大力推進環(huán)境基礎(chǔ)工程。緊緊圍繞提高污水處理率，繼續(xù)推進污水處理廠建設(shè)，建成投運建邦官林污水處理廠，開工建設(shè)建邦城北污水處理廠，并同步建設(shè)尾水再生利用工程，確保和橋、丁蜀、張渚三座污水處理廠擴建工程正常運行。大力加強對已建成污水處理廠的運行管理，著力解決企業(yè)內(nèi)在癥結(jié)，提高運行處理能力和達標排放水平?？焖偻七M以實現(xiàn)無障礙聯(lián)通為目標的污水管網(wǎng)和泵站建設(shè)，新建污水主管網(wǎng)55公里，完成企業(yè)納管2000戶，切實提高納管率和管網(wǎng)收集暢通率；建設(shè)完成排水達標區(qū)183塊；積極推廣節(jié)水減排，實現(xiàn)年度萬元GDP用水量下降4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降6%的目標。加快實施污泥處置，建成投運污泥脫水干化工程。進一步完善垃圾收運體系，啟動實施光大一期提升改造和二期擴容建設(shè)工程；建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場；改造一批垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施、運輸車輛；積極開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點。二是大力推進湖河生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實施湖河清淤和管理，努力減少太湖和河流內(nèi)源污染，提高水體自凈能力。按入湖河流水環(huán)境綜合整治方案要求，組織實施太湖清淤三期工程、東氿清淤、沿太湖入湖河道和農(nóng)村河道清淤，完成農(nóng)村河道198條、177公里、294萬方的清淤任務(wù)。進一步加強河道保潔長效管理，提升河道環(huán)境水平。強化沿湖生態(tài)環(huán)境保護，在沿太湖區(qū)域內(nèi)繼續(xù)有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，建設(shè)生態(tài)保護帶，同時重點推進全市造林綠化，全面實施滆湖南部沿岸帶濕地生態(tài)修復(fù)Ⅱ期、都山蕩、陽山蕩濕地修復(fù)工程，在東氿控制性放養(yǎng)水葫蘆3000畝。三是大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。按照化肥農(nóng)藥施用量分別比2010年下降2%以上的要求，大力實施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥減施、測土配方施肥全覆蓋工程，確保高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥推廣覆蓋面積達95%以上。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，重點抓好水稻和蔬菜有機栽培示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，以太湖、滆湖周邊百畝連片養(yǎng)殖為主，繼續(xù)推廣7000畝以上池塘循環(huán)水養(yǎng)殖。繼續(xù)開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整治，大力推進沼氣工程、實現(xiàn)污水零排放和糞污資源化利用。建設(shè)15萬平方米生態(tài)攔截型溝渠塘，廣泛種植氮磷吸收能力強的水生植物，實現(xiàn)生態(tài)攔截。建成西渚興望秸稈沼氣發(fā)電站和芳橋金蘭秸稈氣化站。四是大力推進污染排放削減工程。圍繞“十二五”規(guī)劃減排總量目標，按照年內(nèi)污染排放削減4.4%，COD、氨氮、總磷、氮氧化物分別削減1113噸、124噸、8噸、2000噸的目標任務(wù)，制定減排計劃，全力實施污染排放削減工程。繼續(xù)鞏固和深化印染、化工等行業(yè)以及12個城鎮(zhèn)污水處理廠的“達標”排放工作。突出以實施中水回用、資源綜合利用為重點，推進企業(yè)節(jié)水和循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，引導(dǎo)和督促污染企業(yè)走節(jié)約、減排、增效循環(huán)發(fā)展之路，同時完成太湖上游7家工業(yè)企業(yè)的排污口封堵任務(wù)。

3、全力推進小流域水環(huán)境綜合整治，進一步改善入湖河道水質(zhì)。按照實施方案要求全面推進省定9條主要入湖河道、滆湖、竺山湖及太湖西岸區(qū)等小流域的綜合整治。積極實施截污、清淤、企業(yè)關(guān)遷、河容整治、兩岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點的綜合整治年度計劃工程，有效截污修復(fù)，促進水質(zhì)的改善。根據(jù)上級要求，圍繞完善“十二五”相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市實際，組織開展小流域整治實施方案的修編工作，切實保障治理的科學(xué)性、實效性。進一步深化“河長制”管理，積極配合省、無錫做好省定9條重點入湖河道的“雙河長制”管理工作，并全面完善全市市、鎮(zhèn)、村三級“河長制”河道的管理措施，建設(shè)整治示范河道，促使河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，河道面貌更加美觀。

4、全力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，進一步提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。以立面出新、道路硬化、河道清淤、村莊綠化、環(huán)境美化、生活污水收集處理、垃圾收運體系完善等為主要內(nèi)容，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，在周鐵、新莊、丁蜀等地區(qū)率先建成7個示范點，確保高標準、高質(zhì)量通過上級驗收。堅持以污水管網(wǎng)接管處理為主導(dǎo)，以建設(shè)有動力、微動力設(shè)施為補充，有效提高連片整治區(qū)域農(nóng)村生活污水收集處理水平。同時，堅持“典型引路、示范帶動、以點帶面”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)村創(chuàng)建，努力實現(xiàn)年內(nèi)新增50個以上村莊農(nóng)戶生活污水得到有效處理的目標。積極組織開展“幸福鎮(zhèn)村”、“陶都美麗鄉(xiāng)村”、“綠色鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)村。

5、全力推進太湖應(yīng)急防控，進一步提升安全度夏能力。認真貫徹落實各級關(guān)于做好安全度夏工作的指標要求，強化組織、謀劃、實施。按照最高等級落實藍藻突發(fā)、飲用水危機、信息發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警、水體污染等“五大應(yīng)急預(yù)案”。切實抓好夏秋季節(jié)沿太湖水域藍藻水華動態(tài)變化的巡測預(yù)警工作，并落實快報制度。有效組織藍藻打撈，并積極探索藍藻打撈和藻泥資源化利用新途徑，提高打撈處理效果，確保不發(fā)生大面積藍藻暴發(fā)和湖泛現(xiàn)象。同時對太湖沿岸、入湖口、湖泛易發(fā)區(qū)、主要打撈點等區(qū)域?qū)嵤┒ㄆ谇逵佟＿M一步強化飲用水保供，繼續(xù)推進橫山水庫水源地上游太華鎮(zhèn)區(qū)域水改旱、污水納管、水土保持、澗溝整治等“四大工程”，加強庫區(qū)封閉管理和監(jiān)測監(jiān)控，確保水源地安全。加快推進第二飲用水源地油車水庫建設(shè)工程，年內(nèi)確保完成總工程量的70%以上，同時，開工建設(shè)配套的供水設(shè)施工程。全面開展西氿備用水源地水環(huán)境綜合整治，實施氿濱水廠深度處理工程和水質(zhì)檢測工程，保障應(yīng)急安全供水。繼續(xù)推進全市水廠（增壓站）、城區(qū)主管網(wǎng)、小區(qū)和偏遠地區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。大力推進水資源配置和配套水利工程體系建設(shè)，加強水資源管理，廣泛開展全民參與的節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

6、全力推進環(huán)境安全監(jiān)督管理，進一步保障水環(huán)境質(zhì)量。強化對環(huán)境安全的監(jiān)管，繼續(xù)深入開展民生環(huán)保專項行動。全面實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，始終保持對工業(yè)污染排放企業(yè)、集中式污水處理廠和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點污染行業(yè)、敏感區(qū)域和排污企業(yè)的高壓嚴管，防止污染反彈。加快建設(shè)移動執(zhí)法平臺，提高環(huán)境監(jiān)管信息化水平，強化現(xiàn)場監(jiān)管和事故應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全；加強對覆蓋全市水域的31個水質(zhì)自動監(jiān)測站和COD、氨氮、總磷在線監(jiān)測儀的使用管理，確保正常運行。加強對橫山水庫飲用水源地、西氿備用水源地、9個“藍藻、湖泛”預(yù)警斷面、9個主要入湖河道監(jiān)測斷面、11個小康斷面、28個河長制斷面、41個水質(zhì)功能區(qū)以及293個農(nóng)村地表水?dāng)嗝娴闹攸c監(jiān)測，加大監(jiān)測力度，加密監(jiān)測頻次。大力推行環(huán)境資源區(qū)域補償機制、排污權(quán)有償使用和交易機制、綠色信貸、綠色保險等，不斷提升環(huán)境管理水平。

四、工作措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)。要深刻認識“十二五”開局之年太湖治理工作的重要意義，始終把治太工作當(dāng)作事關(guān)全局的政治任務(wù)來抓。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市太湖辦的具體牽頭組織下，各治太成員單位要嚴格按照《宜興市太湖水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，加強對各自治太工作的組織謀劃、職責(zé)履行、督促管理。要建立好主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的制度，并完善配強工作班子，明確歸口部門，創(chuàng)新工作舉措，使水污染防治工作常態(tài)化、規(guī)范化。特別是要站在全市治太的高度，充分發(fā)揮職能作用，加強相互間的溝通協(xié)作，共同解難不推諉，步調(diào)一致抓落實，確保治太工作有序開展。要嚴格考核，市對相關(guān)職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)年度治太目標任務(wù)完成情況，納入年度綜合考核。對履職不到位、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人員，市紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處。

2、突出工作重點，狠抓落實推進。緊緊圍繞確保年度治太目標任務(wù)的完成，理清工作思路，突出工作重點，有的放矢推進治太項目實施。要突出謀篇布局。各相關(guān)職能部門要對照各自年度治太目標任務(wù)，制定實施計劃，按工程性質(zhì)區(qū)分輕重緩急，做到分類實施與齊頭并進相結(jié)合，確保目標任務(wù)的整體推進；要突出攻堅克難。在分解落實任務(wù)的基礎(chǔ)上，要對每個項目制定工作方案，重點圍繞難點問題研究制定工作措施，同時做好對上溝通工作，集聚多方力量攻堅解難，確保治太項目的逐個完成；要突出督促推進。太湖辦作為治太牽頭部門，要全面掌握治太進程，開展針對性督查，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾，堅持工作報告和通報制度，及時向市委市政府提出合理化意見建議，推動治太目標任務(wù)的如期完成。

3、創(chuàng)新保障機制，提高治太水平。各治太部門要在全力推進治太工程項目的同時，加強工作機制的創(chuàng)新，保障治太工程的快速實施，不斷提升治太水平。要加強資金保障。市太湖辦要會同發(fā)改、財政及有關(guān)行業(yè)部門繼續(xù)做好國家、省治太資金爭取工作。市財政部門要按照規(guī)定做好“太湖水環(huán)境治理專項資金”管理工作，同時，要進一步完善多元化投融資機制，爭取更大的財力保障。市發(fā)改委、太湖辦、財政局、審計局要按照《宜興市太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金項目管理細則》，強化項目規(guī)范實施和資金使用的監(jiān)管；要加強技術(shù)保障。圍繞太湖治理中亟待解決的淤泥、污泥、藍藻處置和資源化利用等技術(shù)難題，尋求各種力量積極開展科技攻關(guān)，增強科學(xué)治太實效；要加強管理保障。注重對已建成治太項目的后續(xù)管理，建立完善管理機制，強化責(zé)任落實，確保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮已建工程的作用。