| 文號 | 宜政發(fā)[2009]55號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 宜興市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織管理的意見》已經(jīng)市長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 宜興市人民政府 二○○九年三月二十五日 宜興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織管理的意見 為切實加強(qiáng)對中介組織的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范中介組織從業(yè)行為，更好地發(fā)揮中介組織在優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用，根據(jù)上級有關(guān)政策文件精神以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。 本意見所指中介組織是為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且為各類市場主體從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機(jī)構(gòu)或組織。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以規(guī)范和發(fā)展為主線，大力推進(jìn)中介組織功能性建設(shè)與專業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，切實維護(hù)中介服務(wù)市場公平競爭秩序，逐步形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的中介組織規(guī)范發(fā)展運行機(jī)制和長效機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧宜興服務(wù)。 二、規(guī)范管理中介組織執(zhí)業(yè)行為 1、堅持合法經(jīng)營。中介組織應(yīng)當(dāng)亮證、亮照經(jīng)營，并在其經(jīng)營場所的明顯位置公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)人員情況公示表、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、監(jiān)督投訴電話和地址等事項，自覺接受企業(yè)、群眾和社會的監(jiān)督。 2、遵守職業(yè)道德。中介組織及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)遵守業(yè)務(wù)規(guī)則和職業(yè)道德，提供的信息、資料及出具的書面報告應(yīng)當(dāng)真實、合法，還應(yīng)及時、如實地告知委托人應(yīng)當(dāng)知道的信息，對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密，如期完成委托合同及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項等。 3、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。中介組織提供中介服務(wù)（除即時清結(jié)及簡單的中介業(yè)務(wù)外）應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂合同，并執(zhí)行收費登記制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。中介組織應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄，內(nèi)容包括委托事項、委托人的具體要求、收費標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、履行合同應(yīng)當(dāng)遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范的有關(guān)要求、委托事項的履行情況等。 三、建立健全規(guī)范和發(fā)展中介組織的長效機(jī)制 1、健全設(shè)立登記制度。對中介組織的設(shè)立、變更和注銷依法實行登記制度。法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立中介組織需要前置審批的，申請人應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門審批后再到注冊登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；法律法規(guī)沒有規(guī)定前置審批的，申請人可以直接到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。未按法律法規(guī)的規(guī)定辦理工商登記的中介組織，不得從事營利性中介服務(wù)活動（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。 2、完善資質(zhì)審核及資格準(zhǔn)入制度。各行業(yè)主管部門要依法規(guī)范對中介組織專業(yè)資質(zhì)的審核，健全資質(zhì)認(rèn)定辦法。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，任何部門不得擅自制定中介組織專業(yè)資質(zhì)審核的規(guī)定。依法實施中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員不得執(zhí)業(yè)。 3、規(guī)范中介組織收費行為。制定和完善我市中介組織服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何中介組織擅自擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。政府部門不得將其職責(zé)范圍內(nèi)的工作分解給中介組織辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；中介組織不得將中介服務(wù)掛靠在政府部門的工作職能上，強(qiáng)制進(jìn)行收費。中介服務(wù)收費不得與政府性執(zhí)法收費捆綁并相互搭車進(jìn)行，強(qiáng)制企業(yè)或個人接受。任何單位和個人不得向企業(yè)或委托人指定中介服務(wù)組織，變自愿委托服務(wù)為強(qiáng)制或變相服務(wù)收費，或強(qiáng)迫企業(yè)、個人接受重復(fù)服務(wù)、重復(fù)收費。 4、引入競爭機(jī)制。嚴(yán)禁壟斷中介服務(wù)市場，凡具有法定專業(yè)資質(zhì)的中介組織，行業(yè)主管部門應(yīng)予認(rèn)可，不得設(shè)置門檻。允許外地中介組織進(jìn)入我市中介市場公平競爭，并按規(guī)定建立中介組織進(jìn)入備案制。 5、嚴(yán)格市場退出機(jī)制。建立健全中介組織市場退出機(jī)制，依法規(guī)范退股、退伙及中介組織的解散、清算、注銷行為，保護(hù)投資者、經(jīng)營者和委托人的合法權(quán)益。對出具虛假報告和證明材料、特別是違法違規(guī)嚴(yán)重的中介組織（執(zhí)業(yè)人員），除按照有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款外，各有關(guān)部門要依法及時取消其專業(yè)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)資格），直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照（資格證書）。 6、推進(jìn)中介組織專業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。條件成熟時可以組建本行業(yè)的中介組織行業(yè)協(xié)會，中介組織行業(yè)協(xié)會組建工作由各行業(yè)主管部門會同有影響的中介組織共同發(fā)起組建，實行中介組織和中介執(zhí)業(yè)人員當(dāng)然會員制，由中介組織民主推選理事并選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中介行業(yè)協(xié)會要按照有關(guān)規(guī)定和要求，切實履行自律、代表、服務(wù)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)管等職能，依法制定本行業(yè)的章程，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機(jī)制。中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受中介行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。 7、建立健全中介行業(yè)信用體系。各行業(yè)主管部門要以中介組織及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、投訴等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立中介執(zhí)業(yè)信用檔案；以誠信數(shù)據(jù)收集、誠信評定程序、誠信等級標(biāo)準(zhǔn)、誠信公示方式等為主要內(nèi)容，建立中介誠信評價制度。依法建立中介組織及其執(zhí)業(yè)人員信用披露制度，將中介組織誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等相掛鉤，推動中介行業(yè)信用水平整體提升。 8、加強(qiáng)行業(yè)自律。各中介組織要制定、完善內(nèi)部管理制度、服務(wù)規(guī)則，嚴(yán)格按章辦事。要完善勞動人事制度、分配制度，形成有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。要建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合從業(yè)要求的執(zhí)業(yè)人員要及時清退。要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格禁止無序競爭、低價競爭、惡性競爭和變相競爭，對違規(guī)違紀(jì)行為要及時嚴(yán)肅查處，樹立良好的職業(yè)和社會形象。 9、完善代辦員管理制度。嚴(yán)格代辦員的選拔，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能干事、會辦事、服務(wù)好的人員調(diào)整充實至代辦員隊伍。提高代辦服務(wù)的水平，強(qiáng)化代辦員的職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)對代辦員的管理監(jiān)督，對代辦員工作過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對不能勝任代辦員工作的及時予以調(diào)整，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 10、營造中介組織發(fā)展的良好環(huán)境。制定促進(jìn)中介組織發(fā)展的政策措施。著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織。在鼓勵本地中介組織積極引進(jìn)優(yōu)秀人才和專業(yè)人才的同時，努力吸引外地優(yōu)質(zhì)中介組織來我市執(zhí)業(yè)。對從事經(jīng)營服務(wù)性業(yè)務(wù)的中介組織，能主動承擔(dān)社會責(zé)任、吸收下崗職工或低保家庭人員的，按照有關(guān)規(guī)定，在稅收、貸款利率等方面予以一定優(yōu)惠；對從事公益性服務(wù)為主的中介組織，給予一定的財政支持。鼓勵引進(jìn)高端專業(yè)人才，將引入高端人才納入市引進(jìn)高層次人才各項優(yōu)惠政策范疇。積極鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介組織，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力，帶動和提升全市中介組織的管理水平和綜合競爭力。鼓勵和引導(dǎo)中介組織進(jìn)入相關(guān)重點專業(yè)園區(qū)，為園區(qū)提供配套服務(wù)。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 明確部門職責(zé) 1、建立工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、市工商局、市財政局、市審計局、市物價局、市國土局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局、市安監(jiān)局、市司法局、市國稅局、市地稅局、市建設(shè)局、市招投標(biāo)中心等部門組成，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市中介組織的規(guī)范發(fā)展和監(jiān)督管理工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。 2、建立聯(lián)席會議制度。建立定期由中介組織行業(yè)主管（監(jiān)管）部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，溝通反饋信息，及時掌握中介組織經(jīng)營情況和協(xié)調(diào)處理中介組織服務(wù)過程中出現(xiàn)的各種問題。 3、明確部門監(jiān)管職責(zé)。各類中介組織的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門負(fù)有依法管理和監(jiān)督的首要責(zé)任，要在推動社會中介組織管理和監(jiān)督工作中切實履行好職責(zé)。要堅持培育與監(jiān)管并重的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作力度。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府部門與社會中介組織的關(guān)系，保證中介組織獨立、公正地參與市場競爭，努力營造公平、誠信的中介服務(wù)市場。 市發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市中介組織的規(guī)范和發(fā)展工作，負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策規(guī)定，牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)中介組織在改革發(fā)展中的重大事項； 市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對中介組織行業(yè)主管（監(jiān)管）部門履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和督促，依法查處政府部門工作人員參與中介組織的經(jīng)營活動及違法違紀(jì)行為； 市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對代辦員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理并探索建立規(guī)范管理的長效機(jī)制； 市工商部門負(fù)責(zé)中介組織前置條件的審核、登記、注冊和工商代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市物價部門負(fù)責(zé)中介組織服務(wù)收費檢查，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善中介機(jī)構(gòu)的收費行為等工作； 市審計部門負(fù)責(zé)對社會審計機(jī)構(gòu)相關(guān)審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查； 市財政部門負(fù)責(zé)會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市國土資源部門負(fù)責(zé)土地評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)拍賣、典當(dāng)、能源評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市國稅、地稅部門負(fù)責(zé)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市司法行政部門負(fù)責(zé)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公證等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程造價、工程監(jiān)理、工程檢測、工程咨詢、房產(chǎn)評估等代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市民政部門負(fù)責(zé)婚介服務(wù)及其它相關(guān)中介組織的登記、注冊、管理和監(jiān)督； 市科技部門負(fù)責(zé)科技成果交易、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技信息咨詢、專利代理、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市人事部門負(fù)責(zé)人才中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市公安部門負(fù)責(zé)因私出入境等代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品檢驗檢疫、檢測、鑒定認(rèn)證、代理報檢等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗、計量服務(wù)、認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。 其它職能部門也要按照各自職責(zé)，分別做好各相關(guān)中介組織的監(jiān)督管理工作。
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公安備案號：32028202000509